根据广电总局颁发的181号文，无论是电信运营商还是有线电视运营商都想借助OTT寻找突破口，但就目前产业乱象而言，如何落地OTT开展业务，成为业内共同的挑战。
OTT落地尚有三大症结待解：一是运营商缺乏运营经验，渠道优势没有充分发挥出来；二是内容、应用资源缺乏，还没有形成一个大的资源聚合平台；三是缺乏统一标准，产业链各自割据一小块市场，难以互联互通。
广电系缺乏运营经验
就目前来说，有线电视运营商的运营能力还比较欠缺。在近日举办的2012付费电视高峰论坛上，大家都把关注点转移到付费电视上，如何赢得用户，增强用户粘性从而获得盈利成为业界的关注点。
但收费模式在国内很难打通，一方面，与国外不同，国内用户习惯在互联网和电视上获取免费内容；另一方面，由于广电较为分散，没有形成全国体系。歌华有线相关人士认为，IDC（数据中心）全国部署才有意义，而现在是各个地方都有自己的谋略，但称不上策略。
并且，被称为“国网”的中国广电作为第四运营商加入战局后，还需要挂牌、获得资质和码号资源以及协调各地资源，中广电通CEO殷建勇认为，这一轮调整将会延续到2014年。
对此，由通信厂商烽火科技和中国普天合资成立的烽火普天信息技术高级行销经理刘志方认为，运营商在开展增值业务上有渠道和公信力优势，但是目前运营商面临两个缺失：首先是缺乏运营经验；并且，随着用户数据增长，相应的服务没有跟上。
对于开展OTT业务，虽然目前牌照方纷纷成立互联网电视公司，如CNTV成立的未来电视以及央广的银河电视等，但运营团队初建，还缺乏运营经验。并且，刘志方认为，纯粹的提供平台吸引力不高，在拓展业务上，还要加强运营管理和策划能力，打造业务平台。
针对目前OTT产业链还未打通，如何将内容和应用转化到OTT上，目前各方都在探索解决之道，且对此都表现得比较谨慎。
因为在OTT没有成熟之前开展业务的风险会很大，所以目前一些服务商（SP）在开展电视商城和电视支付业务上，先基于数字电视和IPTV平台上做，巩固用户并积累运营经验。据悉，烽火普天凭借对电视屏前用户的使用习惯进行的大量调研，已经积累了大量运营经验，目前正在与拥有300万IPTV用户的江苏洽谈合作，由于电信运营商已有自己的运营团队，双方将采取共同运营电视商城业务的形式。
殷建勇认为，未来OTT发展中也将会伴随着一大批服务商（SP）加入进来，在理论上播控平台可以当成CP，但是这种运营模式是否符合181号文，目前总局还未明确规定。
打造资源聚合平台
OTT市场上各种终端陆续推出，可以用“很热闹”来形容，但在内容和应用上却难以满足用户需求，电视屏对用户的吸引力逐渐降低，“拉回”用户的目标仍难以达到。
虽然IPTV业务已经开展得比较成熟，但与OTT相比，由于业务相对简单、内容较少的局限性，不足以吸引用户付费。对此，业界已经明确发展趋势，即终端智能化+内容OTT化，在这之后，IPTV只是作为一个应用。
而对于有人认为IPTV是封闭网络中的产品，其实根据ITU对IPTV的定义，是基于开放的IP网络传输视频的业务，四川电信相关人士介绍，“IPTV通过专网传输是因为此前带宽低、资费高，如今带宽和资费的矛盾已经不复存在。”
