在2011年CCBN期间，广电部门称三网融合试点一年来取得“三大突破”：制定有线宽带接入标准、建设全国有线电视网络互联互通平台、组建国家级有线电视网络公司。然而在笔者看来，这三件事情可以说是广电部门推进三网融合的重要成就，但要说成是三网融合的“突破”就不免有些夸大了。
IPTV“无米下锅”
三网融合国家战略既成，顺势而为成为广电、电信部门双方共同的基调。
2010年前，IPTV的运营在上海、广东等地已经有了成功的案例。对电信企业来说，IPTV是竞争手段，也是提升宽带价值的必经之路；对广电企业而言，IPTV则是除有线网络外的另一个用户渠道。因此，IPTV成为广电、电信共识的三网融合典型业务便不难理解了。
然而，IPTV试点的推进并非一帆风顺。除上海、南京、哈尔滨等在三网融合政策出台前就已经开通业务的城市外，其他城市的IPTV业务至今未能实现试商用。
此前，广电总局《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》中规定“中央设立集成播控总平台，由中央电视台组织建设；中央电视台与地方电视台根据试点地区的实际情况，组成联合体，联合建立集成播控分平台”。
截至2011年3月，中央及各试点城市的IPTV集成播控平台建设基本完成，然而中央与试点城市播控平台的对接并未完全实现；试点城市集成播控平台与试点电信企业IPTV分发平台的对接，受技术标准等因素的限制，还需一段时间完成。因此，尽管青岛联通等试点企业的内容分发平台及网络早就建成，却不得不面临电视内容上“无米下锅”的困境。
与IPTV业务系统对接相比，监管系统的对接更加滞后，目前部分城市广电的监管平台建设还处在经费申请阶段。广电部门提出的把监管设备安装到电信网的传输核心节点、传输汇聚节点、传输边缘节点、用户终端的六级监管方案，抛开电信系统的抵制不谈，操作起来更是困难重重。
业务归属等关键问题 未能达成协议
事实上，试点电信企业与广电播控方的业务谈判背负太多相关方的利益纠葛。央视为中央播控平台，地方播控平台则多为本省、市广播电视台，双方既有合作又有竞争。内容提供方面，播控方背后是央视、省台、市台、视频SP四方利益；各省有线网络公司虽已成立，但电视台是其主要控股方，“台网联动”则是广电总局拟定的发展方向。
在业务谈判中，业务归属、用户归属等问题上，电信与广电双方都是全国一盘棋，不肯轻易让步，在广电总局与工信部层面尚未达成一致的情况下，试点城市双方的谈判很难取得实质性进展。
此外，由于IPTV国家标准未定、行业标准不统一，不仅使广电、电信部门在播控、分发、监管平台对接方面存在障碍，还给试点企业自身在设备选型、终端选型、BSS改造、增值及应用产品开发方面均带来不便。例如，青岛联通与青岛海尔在合作建设三网融合数字社区过程中，就不得不面对需要将海尔U-home数字家庭系统适应不同品牌、型号、软件版本机顶盒的挑战。
同样的道理，较大的开发投入和不明朗的收益预期使游戏、应用等多数CP、SP不愿在电视屏上投入太多，这就导致IPTV游戏、应用等产品和服务不论是数量还是质量均远远逊于互联网，这种局面给试点企业的业务推广带来极大不利影响。
