从上述双向进入内容的具体安排来看，可以看出电信行业并没有向广电全面开放基础电信业务，而广电行业也并没有向电信开放所谓的节目集成运营权，即IPTV和手机电视的集成播控业务。前者所内含的很多基础电信业务实际上并非广电业想要或者有能力干的，后者却是电信业多年的政策诉求。况且，除了时政类节目之外的广播电视节目生产制作实际上已经放开，并未给电信业带来什么新的东西。因此若从字面解读，目前双方进入的得失对于广电业较为有利，电信业没有得到想要的节目集成播控业务，依然处于视听节目运营产业链的边缘或从属地位。
从长远看，视听类业务监管政策的突破对电信业的好处在于开拓了视频这样一个对网络和业务具有战略影响力和价值的新领域，是难得的历史机遇。不仅可以促进宽带的持续发展，还为电信业的转型提供了更加广阔的发展空间，可以进入以视听业务为主体的娱乐产业和以传媒业为主体的信息内容产业。同时，通过业务捆绑可以降低用户离网率，减缓业务增长乏力的趋势。弊端在于宽带接入的开放打击了电信业主要的业务增长点，VoIP损害了电信业核心的盈利语音业务。总体来看，初期收入受损，中长期受益，有助于电信业加速实现战略转型，进入娱乐传媒业。
对广电业来说，政策突破的好处在于为本行业的改革和发展提供了千载难逢的机遇，可以获得相对较高盈利的宽带接入和VoIP增值收入，广电业若能充分利用这几年的政策机遇，完成体制改造、市场化改造以及网络的双向化数字化改造，能够大规模提供TriplePlay业务后，将可能成为新的信息产业版图的重要一方。弊端在于体制和行业改革将有阵痛期，网络改造要付出巨大代价，传统垄断的视听类业务份额面临丢失的风险。初期的阵痛可以带来长远健康发展的战略性机遇。
从长远看，双向进入是将市场和产业链共同做大做好的双赢局面，是重构我国信息通信业版图，全面提升我国信息化水平的一次重要战略机遇。
7三网融合的业务形态
三网融合是一种史无前例的跨行业、跨专业整合，为产业的发展和衍生的业务形态提供了巨大的想象空间。融合不仅简化了多种业务的提供，促进了业务的集成，也提供了更大的业务创新空间。事实上，融合并没有减少多样化，反而在业务应用层繁衍出大量新的业务形态，甚至产生各种新的媒体业务形态。从融合的初始阶段看，IPTV和移动手机是电信业实现三网融合的重要切入点，DTV是广电业实现三网融合的重要切入点。两者尽管技术手段和技术途径不同，但是最终都将提供以三重业务（语音、数据和视频）捆绑为标志的融合业务。
无论是IPTV还是DTV，其内涵都不能单纯地从字面上理解，实践时不能仅仅局限于视频类业务，其发展历程都会沿着单个业务（singleplay）、双重业务捆绑（doubleplay）到三重业务捆绑（tripleplay），其实质和走向则都是多重业务捆绑（multiple play），实现广义的全业务经营。从这一涵义看，IPTV也可以看作是数字电视的一种实现形式，两者殊途同归。从终端用户角度看，则更不会在乎具体技术的实现手段，业务表现形式最终都将是多重业务捆绑的全业务，至于叫什么名称已经无所谓，那时才真正进入了所谓的三网融合时代。
可见，DTV和IPTV之间既是竞争关系，又是互补关系。从业务范围和覆盖的用户群看，是互相重叠的，从而形成竞争关系。如果处理得当，两者也可以形成互补关系，数字电视侧重广播业务，特别是高清晰电视业务，IPTV可以侧重宽带交互型多媒体业务。这样一来，两者有可能形成一定程度的业务互补局面，共同推进我国的三网融合进程，繁荣信息通信产业。
从实际角度看，DTV的双向化改造并不容易，对于广电业而言，可能更有兴趣的是发展前景更好的宽带互联网业务。
8三网融合的主要挑战
从世界各国的实践来看，尽管三网融合在发达国家已经试验和实施了十几年，但还没有一个完全成功的范例，也没有产生人们所期望的巨大的、融合的市场空间和产业链。结合我国的实际情况，特别是法律保障、监管体制和运营体制的先天不足，三网融合所面临的挑战更加巨大，绝不能盲目乐观。
第一，三网融合的最大挑战是监管体制障碍。实现数字化和IP化奠定了融合的基本条件。由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍使得三网融合进展十分艰难。目前，在理论上，国务院的决策已经去掉了阻碍三网融合的行政性障碍，但是在实践中由于分业监管的体制问题并未解决，因而在执行时可能依然会困难重重，很容易形成“点头不算，摇头算”的扯皮局面，需要强有力的高层领导和协调工作、负责任的专业化的专家咨询、公开的全方位的民众监督和媒体监督以及强有力的高效执行机构。怎样协调两个不同属性的行业和机构的尽职目标和利益诉求是个很大的难题，需要高超的政治智慧和灵活有效的协调能力。
第二，运营体制的差异也在严重阻碍三网融合的实施。目前，广电系统政企合一和网台合一体制所导致的非市场化运营和竞争公平性问题将严重制约三网融合的实质性进展。广电有线网络运营机构应该加速实现转企改制，成立全国统一的市场主体，为三网融合的实施创造基本公平的条件。然而，传统广电业拥有6000多个独立的经济实体，要整合成一个统一实体不是简单的工作。对于传统行政权力的路径依赖和对市场竞争的恐惧也会在相当程度上阻碍其转企改制的进展。当然，由于广电系统基础差、实力弱，国家给予政策、资金和骨干人才上的一定支持也是应该的，历史上电信改革的某些成功经验是可以借鉴的。
第三，市场发展的好坏是决定三网融合能否有生命力的决定性因素。三网融合的市场定位主要是公众客户，一切面向公众的技术和业务最终都是由老百姓说了算，既不是政府说了算，也不是专家说了算。市场发展的好坏取决于多种因素，其中商务模式和内容是两个主要因素。首先，三网融合涉及三种完全不同行业的商业模式：建立在单向树型结构的低价/包月/前向收费的广电业、建立在无连接模式的低质低价/后向收费的互联网业务和建立在连接模式的高质高价/时长流量收费的电信业，这类跨行业商业模式的融合难度极高，特别是具有公益性属性的广电业和完全市场化的电信业商业模式的融合难度更高。历史已经证明，公益性的广电业是无法像电信业一样快速健康发展的，必须改变。那么，广电业的改革方向究竟是全市场化，还是半市场化半公益化？这是一个需要首先决策的大前提。如果是前者，还有不少国内外的经验可以借鉴，如果是后者，怎样在统一的市场监管下开展两个完全不同属性实体的适度竞争是一个全球谁也没有遇到过的课题，需要很高的政治智慧、创新思路和合理的解决办法。
第四，从视频内容的价值和重要性看，“内容为王”的说法有一定道理。内容匮乏、枯燥无味的节目是吸引不了老百姓的，特别是在互联网丰富及时的内容和低价盗版光碟的双重威胁下，这种挑战十分严峻。这方面除了需要综合治理外，还需要下功夫做好各种盈利性更好的连接型业务是三网融合能否取得市场成功的关键。
第五，法律保障的缺失是三网融合能否顺利推进和深入发展的要害。国外发达国家的经验都是首先解决法律保障问题，为三网融合的监管提供法律依据，从而减少扯皮。对于习惯用行政手段来解决问题的国家，采用强有力的行政干预在短期内可能是高效的，但是在我国采用纯行政手段来处理这样复杂的行业融合课题是否奏效还不得而知。从长远看，过分迷信行政权力肯定不利于健全法制社会的建立。出台一部融合的电信法可以说是三网融合的根本保障。
第六，三网融合还面临一系列技术上的挑战。即便监管体制、运营体制和法律体系能够突破，电信网和有线电视网要想顺利地实现三网融合还将面临诸多技术上的挑战。对于电信网而言，当前至少存在以下几个方面的挑战。
·标准工作明显滞后。目前没有统一的三网融合的系列国际标准和行业标准可以借鉴，导致了目前阻碍产业发展的最大技术瓶颈——封闭性，造成产业链分割和高昂的成本代价，严重影响了市场规模及其经济性。
·网络和业务平台的容量和架构挑战。大规模开放大容量、高码率的视听业务对于现有网络和业务平台的容量和架构都将形成很大的挑战，如现有集中式BRAS的吞吐量就是一个很大的网络容量和架构瓶颈，多媒体服务器的容量和架构则是业务平台的瓶颈。