1 引言
经过长达十几年的研讨、争论和等待，国务院终于排除万难，正式决策加快推进电信网、有线电视网和互联网的三网融合。这一重大决策来之不易，是大势所趋，民心所向，代表了中央的战略意图和国家的意志，是任何力量也阻挡不了的，必将促进信息通信业进入新的发展阶段。
2三网融合的出处和内涵
“三网融合”这一术语究竟源自何处？现在似乎无人说得清，可能又是一个国人创造的中国式术语。从全球范围看，无论是学术界、标准化组织，还是产业界都没有这一术语。只有“融合（convergence）”或“三重业务捆绑（tripleplay）”两个词，前者是一个很宽泛的术语，涉及的领域十分广阔，不单指三网融合。后者比较准确地道出了所谓三网融合的实质是三类业务应用（语音、数据和视频）的融合。简言之，三网融合是一个世界性的信息通信业的业务融合大趋势，不是一个技术术语，也不存在严格的定义。
尽管三网融合是一个说不清来源，又十分容易误导的说法，在我国却已经成为一个广泛流传的术语并被赋予一些特定的理解。为了对其内涵有一个大体靠谱的规定，笔者在20世纪90年代末主持完成的一个信息产业部研究课题“电信网、计算机网以及有线电视网的现状、发展和融合方式的研究”中曾经提出一个通俗的“定义”：三网融合主要指业务应用层面的融合，表现为技术趋向一致，网络层互联互通，物理资源实现共享，业务应用层互相渗透和交叉，都趋向全业务和采用统一的IP通信协议，最终将导致行业监管政策和监管架构的融合。至于各自的基础网本身由于历史的原因以及竞争的需要将会长期共存、竞争和发展。业务应用层的融合将不会受限于基础网而迅速发展，各类公司都会通过不同的途径向全业务方向演进。
十几年来，尽管业界出现了形形色色的不同“定义”，但是大体都是在上述范畴内的修改，上述“定义”可以认为是一个已经为业界接受的三网融合的通俗“定义”。需要指出的是，互联网本质上是一种寄生性网，不对底层做任何规范，可以依托在任何基础网上，因此，互联网与电信网互联网与有线电视网的融合已经基本实现，所谓三网融合的关键是电信网与有线电视网的融合，即两网融合问题。其次，业界依然有不少人将三网融合简单地理解为三网合一（integration），错误地认为是以某一个网为基础综合三个网，或者三个网综合成为一个全新的网。这种片面的认识不仅反映了对于“融合（convergence,notintegration）”这一术语的不准确理解，还反映了对于电信业界从“综合”向“融合”转变的痛苦过程及其教训知之甚少。在技术上简单化、理想化，脱离实际，会造成实践中的误导和混乱，影响发展和稳定。从上述涵义可以看出，所谓三网融合绝不限于网络的融合，涉及的范畴十分广阔，最终将导致三个产业的融合，即三业融合，这将可能造就一个全新的信息通信业产业链。
3三网的现状、特征、问题和趋势
我国的电信网、有线电视网和互联网都已经形成了全球第一的巨大规模。从表1的分析可以看出三网的发展呈现不同的状况和特征，同时各自存在一些问题。随着竞争的加剧和三网融合监管壁垒的突破，三网都在积极探索寻求出路，在各自向全业务目标演进的过程中呈现融合的大趋势。
4三网融合的意义
1996年以来，世界各国先后开始推进三网融合的进程，很多发达国家已经实现了各种形式、不同程度的融合。在我国实现三网融合的主要意义有以下5方面。
第一，三网融合已经使语音、数据和视频这三大基本业务的界限逐渐消失，继续人为地用业务类型来限制企业的经营范围不仅已失去意义，还阻碍了技术进步，约束了行业的发展。实现三网融合，有利于打破原有的利益链条，重塑信息通信产业的版图，形成完整的、融合的产业链，拓展新的市场空间和实施信息通信业产业结构的升级换代。
第二，在我国实现三网融合的实质是在现有电信市场格局下再引入一个源自广电业的运营商，实现某种程度的跨行业异质竞争，不仅有利于彻底打破行业垄断，而且有利于实现规模经济和异构技术的融合，最终将促进行业、监管、市场、技术、业务、网络、终端、支撑系统等8个方面的融合和创新。
第三，实现统一的、适应三网融合的监管政策和监管架构可以释放被制约的生产力，给市场发出清晰的信号，不仅有利于吸引投资，而且减小了新业务开发的风险，激发行业技术创新和业务创新的潜力。特别是对于视频这样一个对网络和业务具有战略影响力和价值的新领域是电信运营商的历史机遇。
第四，实现三网融合有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，主导思想舆论阵地，促进文化繁荣，将互联网视听内容纳入到国家统一监管的范畴，强化信息安全的保障。
第五，在当前的特殊形势下，三网融合的实施还将为国民经济的发展注入新的源动力，创造一个新的市场空间。据初步估算，综合考虑各种业务系统（IPTV、DTV、手机电视、网络视频等）、配套的网络基础设施（骨干网、城域网和接入网）、信息服务平台的建设和运营，在未来几年内，预计可以直接拉动大约1000亿元人民币左右的市场，进一步考虑连带的辐射作用，长期市场发展空间可达数千亿元人民币。
5三网融合的实施目标
国务院已经明确提出了推进三网融合的阶段性目标，即2010—2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013—2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
应该说，这两步实施计划尽管在时间上拖得太长，但是考虑到行业的现实和我国特殊的监管体制现状，仍然是一个重要的突破性进展，起码有了阶段性实施目标，而且明确涵盖了监管层面的融合目标，要比前几年的现场试验有了实质性的进步。若这一目标能够按时实现，将是我国信息通信行业的重大历史性进步，对于行业发展、老百姓的生活以及社会进步和文明会产生极其深远的影响。
6三网融合的利弊得失
按照国务院的决定，符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务、比照增值业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务；符合条件的电信企业可以从事除了时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目的传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台、电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。