董焰办公桌背后的墙壁上依然有一道长长的裂纹。“没关系，这道墙是非承重墙，有个裂纹不要紧，整栋大楼还是很坚固的。”四川省通信管理局网络管理处处长董焰在接受《通信世界》记者采访时首先对记者这样解释，在他看来，大地震留下的这道伤痕能够时刻提醒他，完善应急通信建设刻不容缓。
“地震打破了建设过程”
董焰对我国“九五”期间的应急通信建设记忆犹新，“以前的应急通信建设政企一家，当时在四川眉山有一个机动通信局，全局有100多人，负责整个西南片的应急通信，包括四川、云南、广西、重庆、西藏这些地区。这个局是于1995年5月成立的全国12个大区机动通信局之一，主要任务是承担西南地区应急抢险通信保障工作。”
“这些机动局的主要应急通信设备有：车载KU频段和C频段卫星通信车、车载VSAT卫星通信设备、车载转播设备、车载1000线程控交换设备、车载GSM移动通信系统、小灵通应急通信车、便携式微波、海事卫星电话、全球星电话、短波自适应电台、应急车载油机等。应急通信的装备也都是由国家进行统一装备，应急通信的保障能力是很强的。”
“但后来随着政企分开，这方面的投入逐渐减少，在‘十五’期间和‘十一五’初期，投入基本上陷入停顿。”谈起这段历史，董焰忍不住感慨万千。
“应该说，从国家到省里再到地方，对应急通信还是很重视的，部里组织编制了‘全国应急通信十一五规划’，对应急通信建设有一个全面的指导，在这个指导下，全国各地的一些前期准备工作有的已经完成，但地震打破了这个建设过程。”
“应急预案面临 完全不同的情况”
四川管局在灾难发生后迅速投入到抢险救灾中，迅速与四川省政府应急办建立联系，启动了相关应急通信预案。
“一连十几天，所有人都投入到应急保障工作中，许多人都好几天没有休息，指挥部每天晚上都开会，窗外还不断传来救护车的声音，精神一直高度紧张。”谈起那段经历，董焰记忆深刻。
“应急预案的启动很及时，但情况大大超出了我们的意料，最麻烦就是道路不通，电力不通。这给抢险救灾造成了巨大的困难。”董焰指出，现有的应急通信预案一直以战备保障为主导思想，没有预料到5.12特大灾难这种情况，“现有的应急装备以车载设备为主，地震后连路基都没有了，车辆还怎么进去呢？”
“保县抢乡是当时指挥部定下的指导意见，路不通，就和空军方面联系进行空运，或者进行长途迂回，主要把一些卫星电话和小型VSAT基站运过去。”董焰表示，抢通采用了飞机、汽车和人等三种设备输送办法，“到第4天，8个受灾县的通信全部抢通；到第10天，108个乡镇的通信全部抢通。”
“长效机制建设是 重中之重”
“卫星通信在这次抢险中发挥了巨大作用，但灾难发生后，下面的卫星电话严重不足。以前中国电信在地方上给长线局和传输局配备了一些卫星电话，但这些电话一般都是为了满足当地野外维护的需求，而不是专门用于应急通信。其他一些行业虽然也都建设了一些应急通信系统，但总的来说，没有形成体系，也没有形成一个稳定的组织架构。”董焰总结到。
“另外也有成本的问题，一部卫星电话差不多上万块钱，话费一分钟十多块钱。这给应急通信的日常维护带来了困难，同时也对应急通信的日常机构维持等方面构成了挑战。”董焰认为，“需要国家和企业一起投入，中央企业和地方政府紧密结合，理顺关系，理顺流程，和公安、消防、交通、卫生等部门形成联动，定期举行演练，建立常态化的应急体制。”
“此外，灾后应急通信规划还是应该依托公网，实现有线和无线结合、固定和机动结合、空中和地面结合、公网和专网结合、平时和战备结合，全面落实‘十一五规划’。”董焰特别提到，“新建立的眉山应急通信保障基地就是依托四川机动通信局成立的，较好的实现了专业应急通信建设和平时运维管理的结合，是应急通信长效机制建设的一个方向。”
“除了卫星通信，在移动公网上开发集群调度功能也是可参考的一种手段，这种技术已经有在，不仅可以给社会用户提供专业集群调度服务，也可作为应急建设的组成部分，较好的实现经济性与社会服务性的统一。”董焰最后表示，公网建设也要抓薄弱环节，重点做好预案、设备、队伍、制度等方面的建设工作。
