2009年以来，国内通信市场环境的变化以及全球经济持续下行对通信监管工作提出了新的要求，如何促进通信业平稳较快发展，如何发挥信息通信业的倍增、辐射和渗透作用，成为了监管部门迫切需要面对的问题。为此，江苏省通信管理局在今年初提出要围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体基调，立足更高平台审视监管，站在更大空间谋划发展，着眼更宽领域寻求突破，力做科学发展的促进者、群众需求的服务者、和谐行业的建设者和安全稳定的维护者。近日，本刊记者就新形势下的监管工作等相关话题对苏少林局长进行了专访。
《通信世界》：全球经济增速下行目前仍在继续，就当前的运营形势来看，您认为下行趋势对通信行业造成了怎样的影响？我们应该如何客观全面地看待这一不利的经济环境？
苏少林：全球经济增速下行对于通信行业的影响肯定存在，但是只要应对措施得力，受伤就不会太重。
以江苏省为例说明增速下行造成的影响。2009年9月至11月，仅南京、苏州、无锡、常州四市就因为工厂倒闭、开工不足、农民返乡等原因，有90万移动电话用户停机销号。
尽管影响客观存在，然而我认为只要措施得力受伤就不会太重，主要原因有四点：第一，随着3G牌照的发放，运营商开始了大规模的投资建设，由此将带动终端、新业务等环节的增长繁荣；第二，国民经济发展和通信业呈正相关关系，国家计划投资4万亿元刺激经济发展，并推出了振兴产业发展的措施和规划，通信业应积极借力国家促发展的各项措施，制定对策，谋求发展；第三，在重组基本完成的情况下，通信企业要做到理性竞争，不打价格战，规范市场行为，抱团取暖；第四，要找准市场切入点，包括非话市场、增值电信市场和农村市场等。
在经济大环境不利的情况下，通信业发展也传出了一些好消息：今年一季度，江苏省电话用户净增达到历史最高，为262万户；互联网宽带接入用户净增40.3万户，为历年来最好；非短信类数据业务收入所占比重逐渐上升……这些利好消息都坚定了我们走出阴霾的信心。
《通信世界》：在共建共享方面，目前各地均取得了进展，江苏省启动得比较早，取得了一些成果。从目前来看，持续推进是否还存在难点，江苏管局将如何着手解决？
苏少林：在电信领域，资源的重复建设和浪费问题非常突出。在上一轮建设过程中，电杆林立、电线四设比比皆是，既浪费了资源，又污染了环境。更重要的是，几大运营公司都是国有大型企业，重复建设实为慷国家之慨。在建设节约型社会的大背景下，共建共享是十分必要并非常重要的。
去年以来，江苏管局将共建共享作为主要工作来抓，经过一段时间的努力，已初见效果：一是成立了电信基础设施共建共享协调领导小组；二是制定了《江苏省推进电信基础设施共建共享工作实施意见》；三是召开全省电视电话会议举行了签字仪式，推动三大运营公司签订共建共享协议。到目前为止，江苏省共建共享取得了较为理想的成绩。截至今年3月，江苏省共建铁塔454座、基站439个、杆路226公里、传输线路547公里，共享铁塔5193座、杆路9683公里、基站7093个、传输线路2.7万公里。在取得成绩的同时我们也看到共建共享的具体实施难度非常大，下一步将组织到各地市进行督察，同时出台共建共享的指导价格，特别是在新建方面加强力度，使工作更加有声有色。
我们还打算建议国资委在制定电信运营公司的考核标准以及电信集团公司制定各省公司的KPI考核标准时，能够将共建共享纳入其中，从而将共建共享由政府倡导协调变成企业的自觉行动。
《通信世界》：互联网犹如一把双刃剑，在方便人们工作生活的同时也带来了一些负面影响，如何趋利避害推进互联网的发展？
苏少林：江苏省互联网行业发展速度非常快。2008年底，江苏省互联网网民超过了2400万户，目前非经营性网站已达到26万个。现在，不仅这26万个网站在传播内容，而且2400万网民都有可能成为网络内容的制造者，一些良莠不齐、鱼龙混杂的信息难免在网上大量出现，会对青少年的身心健康造成严重危害。作为互联网的行业主管部门之一，通信管理局责无旁贷、义不容辞地肩负起加强互联网管理、净化网络环境的责任。
江苏管局一手抓发展，一手抓管理，做了大量实际工作。例如，以“阳光绿色网络工程”为载体，组织“绿色上网校园行”活动；出台文明办网评价标准，开展文明网站评选活动；加强网站备案管理，逐步实行非经营性网站的实名制管理；对江苏省的信息网络安全进行跟踪，除了调查互联网情况外，还跟踪病毒侵入情况，对受影响的网站给予提醒，并协助进行处理。
互联网产业发展变化较快，这就要求行业加强自律，为此我们推动成立了江苏省互联网协会，并于去年在11个地市成立了地市级互联网协会，这在全国是独一无二的。我们还建立12321举报受理平台，深化对网络不良信息的治理，通过教育整改和曝光形成社会监督。今年，我们将开展“阳光网络伴我成长”的主题系列活动，加强正面引导，构建健康的网络环境。
