通信世界网消息(CWW) 5月17日，人民邮电出版社、中国通信学会普及与教育工作委员会主办，中国虚拟运营商产业联盟协办，北京信通传媒通信世界网承办的“2014年中国虚拟运营商发展论坛”在北京隆重举办。论坛以“合作共赢 创新发展”为主题，围绕虚拟运营监管政策、合作竞争模式、企业发展策略、运营模式等焦点问题进行了深度研讨。

本次大会邀请了业内诸多专家学者就虚拟运营商未来在我国的发展前景与趋势、运营模式等方面提出了宝贵意见。同时，19家虚拟运营商代表共参与了中国虚拟运营商服务公约宣读仪式并发布了虚拟运营商产业服务白皮书。

以下是国家发改委经济体制改革研究所产业室主任史炜做题为“中国通信产业如何走出围城”的主题演讲。

国家发改委经济体制改革研究所产业室主任  史炜

史炜：大家上午好，首先声明我不是通信专家，我是经济学家，今天各位搞通信领域专家曾老师都在这，我肯定是纯粹是班门弄斧。我从业外角度谈一点感想。关于虚拟运营最近话题非常多，我大概统计一下在一个月之内今天是我第六次参加虚拟运营的讨论会，包括部里、邮电大学、学会、还有今天的会议。大家对于虚拟运营讨论非常多，我自己从业外角度有一个感觉，我说当虚拟运营来到的时候可能对我们整个通信产业的改革可能是一个真的是一个大刀阔斧，是实质性的推动。

我甚至觉得我们电信运营商不叫起死回生，可能最终躲不过人为智能管道的终极结果。这两年我跟运营商接触比较多，前两年跟我们联通做的是移动互联网时代我们联通究竟形成什么样的一种发展环境，当时我跟曾老师也沟通过，去年我给中国电信业是这个题目，移动互联网时代我们传统的国有电信运营商究竟会走到什么地方去。我在我的报告最终结论就是电信运营商最终就是沦为智能管道，最终跟他们座谈的时候他们非常不高兴，我们请你来研究，最后把我们研究死了。当虚拟运营商出现的时候，不仅仅是虚拟运营商，虚拟运营商我认为他是一个屠夫，互联网公司才是真正的制造刑场大的制造者。所以当有OTT，当有互联网公司再加上虚拟运营商的端州台效应的时候，我觉得我们通信产业到了真正革命的时代。

所以前天启诚给我打电话演讲什么题目，我想了想就叫突破围城，在我心里这些年我们国有电信运营商或者我们国家的通信产业一直是在围城里面。我们客观回头来看，我们从最早邮电分家的时候，我们回过头将近20多年时间看我们国家的通信产业其实发展是非常惊人的速度。我记得美国从他的国有电信垄断到逐步的市场化大概用了20年的时间，英国、法国用了十多年时间，德国用时间更长，大概我们国家加入WTO之前，德国真正完全贯彻基础电信法我印象好象是在1998年。中国实际上从我们原来邮电垄断，到现在的多元化市场，我们仅仅用了20年，应该说我们国家通信产业的市场化的进程在全世界尤其是原来计划经济国家向市场转型国家当中，我们的速度是随着快的。包括虚拟运营，今天我们说17家民营企业在做虚拟运营，实际上我们国家在很早之前就有一家虚拟运营商，只不过他是隐藏在所有人的视觉后面。今天这家公司叫世纪互联，他已经从虚拟运营退出来了。就在十年之前当我们这些学者们再提出尽快推出转售业务，要发展虚拟运营甚至工信部研究院专家们在研究台湾、香港、韩国、日本模式的时候，我们国家有一家叫民赢电讯，他是公安部下面一家公司，和今天我们说的世纪互联组合的一家公司，他们就是做的虚拟运营，不但是虚拟运营，而且有庞大转售业务，而且还在广东有国际出口局。而且部里面从各个部门是默许，按照我们国家的管理条例，他申报三个月你不大幅，实际上就是认为他是合理。

我在想这家公司，我对这家公司非常熟，跟他们共同探讨过很多如何从水下浮到水面。十年过去了，这家我认为中国最早从事转售和虚拟运营，特别是从事大量基础业务的公司，今天他的业务链没有任何延伸，还是十年网络元素出租，国际通道出租，信源要素出租。当我们今天面临我们整个通信业突围的时候，我们不仅仅是几个牌照的问题，我想第一批17家发完之后，很快会发第二批17家，很混合经济，很快国有公司发牌照，牌照变得很不值钱。当17家牌照一块发的时候，第一家发的股票从3块涨到17块，很快跌下来了。如何从传统的通信业务当中突出去，运营没有突破出去。传统运营商最大需要围城者，他突不出去。因为他国有资产管理体制，对内部行政管理体制，对资本资产股权的约束体制以及领导人的乌纱帽体制，他被约束死死，很难突破。

我们回头看所有运营商的改革都是民营经济推动的，当最初的短信并不是运营商发明，是当时小公司发明，推动运营商对传统的移动业务开放。2002年全球通信业危机门户网站崛起，门户网站基于移动产业业务的时候，基于互联网数据业务的时候，逼迫电信运营商开始寻求通信基础业务以外的服务，并且通过垄断方式把这些小公司纳入旗下。当有了OTT微信这些产业的时候，逼着运营商，飞信搞的早一些死掉了，易信跟微信抗衡，没有效果。我们运营商搞信息数据服务的时候，中国电信114台开始寻求多元化服务，由于体制问题也没有扩展出来。

我们发现一直是民营公司在推着这些大公司改革，当互联网发展到移动互联网时代的时候，特别是基于云服务和物联网服务开始落地的时候，运营商走不下去了，它的体制不可能生成更开放市场的东西。我们说ICT，什么是ICT，I就是面向市场，C就是被这些民营公司把市场塞满了，T是民营市场把他剔掉了。我们没有资金、没有技术、没有人才，他的渠道比每一家民营运营大得多，为什么做不下去。前几年我们移动互联网产业部是很发达的时候，运营商还有机会，我去年给运营商做移动互联网时代改革背景、市场环境的时候，我特别希望画一个很大的树，我们从树根开始画起，我们研究国有运营商他的根系怎么长出来的，跟民营公司根系怎么交织在一起，生成大树，结出果实，这个树我没有画出来。民营运营商发展速度太快了，远远超出我们体制创新的进程，我们不得不反思，我们国有管理体制怎么改革。

运营商这些年做了很多贡献，比如我们的基础网络，我们到全国很多地方去考察，无论是中国电信、中国联通、中国移动各个城市的安全信息网络。比如今天我们会发现如果你走到大街上有人给你砖的话，你不知道他是谁，但是现在无缝经营的网络做出来了。运营商在城里铺设管道的时候，这些地方的官老爷们，一年你必须交钱，但是这些社会上老百姓不知道。运营商做了很多公共服务体系，包括银行纳税体系，包括社区、医疗、安全、小学教育做了很多，这些是运营商应该做的，因为他的资本来自于国家。国家给你这么多资本，当年分给老百姓分红，你没分给老百姓，今天你就应该回馈社会，做这些对社会没有利益。在市场竞争下运营商觉得亏了，我也觉得运营商确实亏了。我在我的报告当中提，在未来突围当中、改革当中一定要对运营商业务进行两分，所以说对社会基础服务，公共服务平台就学发达国家模式，政府采购。你政府采购，政府需要这项职能，我今天需要在整个潘家园地区我进行物联网的这种配置的基础网络，北京市政府买单。实际上今天运营商也在试图把这些公共服务平台在进行多元化业务当中吸收有人买单，但是体制又出来了。这是大的体制背景，我今天正好借这个问题跟我们虚拟运营商做一个探讨。当运营商做这些数据业务的时候，其实是一个很好的商业模式，在国外是有盈利模式，在我们国家运营商没有模式。比如说做中石油所有分销商的管网系统，我把所有基础网络搭好了，包括空中还有地面还有基础网络包括最后一公里，包括计算机IT管理都可以做的非常好。运营商从政府拿到一笔专款和中石油中石化拿到一笔建设款，后续服务的钱谁去收，这对我们今天的虚拟运营商是非常大的挑战。

我前天开会的时候，有一家咨询公司总监说你们虚拟运营商有很大市场，你们可以做这些数据业务，去做石油、超市、公共服务甚至做车联网延续的服务，当时跟他说谁来付费。中国今天是实现了系统，你给我服务可以，让我付费不可以，这是互联网时代免费模式。互联网一定是免费服务模式，收益一定来自产业链延伸，这是今天又一个大的产业模式突破，电信运营商在这个领域死掉了。电信做了这么多社会公共服务平台，没有得到好处和赞扬，把他自己拖死了。中国电信搞综合信息服务提供商，最后把自己综在那个地方，活不了了，很苦。

这又引申到另外突围的问题，电信运营商拿自己承担社会服务掩盖自己的经营不善，掩盖自己资源性垄断，电信运营商最后连管道都做不成。未来铁塔公司成立统一的基础网络公司，会给他更大挑战，我相信挑战不是特别大，而是致命挑战。现在电信运营商仍然希望自己的妈养着他，他的妈就是政策主管部门和监管部门，这些年只要出现市场竞争，互联网对他进行冲击的时候，他希望监管部门对他监管。当垄断被打破的时候，他提出保护。今天当虚拟运营商进来的时候，他同样希望政府在门槛给一个设定，他希望妈呵护孩子。但是你妈已经老了，走不动路了，现在是你呵护你妈的时候。运营商想不明白这个，中国的经济体制改革一定是这个妈越来越没劲，由市场化的孩子奉养这个母亲，不是这个妈收报纸，然后养自己不争气的儿子。

虚拟运营商不是传统运营商穷途末路，你的春天来了，运营商接不下的盘你当替罪羊，就是我刚才说的，当我们从传统的通信产业突围的时候，我们首先要看这个产业，你不做智能管道，做信息产业模式的时候，我们虚拟运营商一定做的是互联网级的业务不是通信级业务。现在放开体制，恰恰运营商都是通信产业业务，把通信产业不好做的业务结合出来分包出来。

我跟虚拟运营商接触的时候，我发现我们基于通信型业务，比如我们移动最后流量清零，不让他清零，你确实给社会做了很快大贡献，你起突围把运营商逼到死路。当我们虚拟运营商把流量清零改为流量转负的时候，我相信目前国家实施由运营商进行基础电信定价的时候把流量清零改掉，转移到下一个帐户当中，对运营商是零成本，对我们虚拟运营商是一点利润。我们跟以往原来做批发零售商的时候，你的利润率是下降的。你原来利润率达到30%，你做通信业务的时候你的业务下降5到10个百分点，我们做的是互联网业务。

我最近接触大量虚拟运营商，他们对当前互联网公司产业进程可能我们压力没感觉到这么大。我最近跟百度做了一次深层调研，我没想到类似百度、腾讯、阿里巴巴这些公司正在进行产业模式的商业模式质的飞跃。

我们虚拟运营商给我们带来很好的发展机会，但同时我们面临更大的压力是什么，就是两面夹击，你怎么实现中线突围。这边运营商甩包袱，另一方面是互联网公司的新业务增长的速度，他是几何数的。我们虚拟运营商业务增长是算术基数的，这个差异化和进度有多大。今天对我们移动虚拟运营商来说前景非常辽阔，我们对国家的改革突围作出巨大的贡献，不希望大家成为烈士。

我想谈突围第二方面，从改革角度我想探讨一下国有运营商的问题，国有运营商的日子不好过，虚拟运营商的日子不好过。上次开会的时候，当时我们运营商的同志对着17家的虚拟运营商就开始话里话来威胁，你不要觉得你虚拟运营商怎么样，你所有投融都是我给你的，我说掐死就掐死了，我说你不要这样说，最后谁掐你脖子不知道呢。

习总书记在十八届三中全会的时候，开完之后我们经济学家很无能，我们在试图解读三中全会的时候，过多从政策、理论、献媚角度去解读，出了多少本解读十八届三中全会的书，都没有解读。习近平总结了，他说三中全会的改革是倒逼出来的，我们大家思考一下，三中全会国家经济体制改革是被道德逼出来的，我们眼前没有路了，我们国家经济四面楚歌，出口下降，巨额外贸依存度，现在是全世界最危险，外贸依存度达到50%多，这天跟小日本打仗，一旦打仗，人家不跟我们做，内需都没有了。我们巨额的外贸资产没有出处，我们产业结构，产能过剩是世界最严重的等等。我今天不想讲经济问题，我们面临很多问题，我们无法像做十一五、十二五规划的时候，做一些数字。今天解决核心问题是什么，解决这个棋子，全部突围了，是倒逼机制。

三中全会很多改革政策是平地而起，甚至没有理论根据。恰恰由于我们的改革没有理论根本做基础，实践就变得非常的重要。当我们今天中国进行通信产业进一步改革的时候，他是进行虚拟转售业务的时候，我们没有样板，很多专家拿国外的经验来给我们试图找到一些探索的路径。我可以告诉大家，国外的经验可能有一些在中国可以作为参考，但是国外经验几乎对中国的现实市场是没有意义。我们机制不一样，背景不一样，完全是在不同市场体制背景下，完全处在管制体制下，我们需要改制突破。国有运营商，国资体制不改革，我们三大运营商死路一条。国资委以前是一个闲不住的手，现在是收不回来的手，未来是断臂之手，不断臂改革不了。国资委在干预我们的改革，我们电信运营商想改革，不是没有改革思路。我们现在虚拟运营商可以犯错，错了改就行。但是国有电信运营商没有试错机制，你想在市场解决体制下给我们国有运营商没有试错机制，我唯一办的就是什么都不做就是对的。

今天我们虚拟运营商改革进度非常快，我们不断试图触摸所有运营商有盈利的市场。你肯定不会在大街上铺基础网络上，一米50块钱让你干你也不干。让你在新的住宅区做一个三网融合的盒子，各家各户做智能化的宽带网络，你不做，那个收不来费。让你做农村通信，基础业务你也不做，让你到新疆800公里铺一条基础线，你也不干，我把牌照还给你得了，但是运营商要做。但是这种业务能不能赚钱，我印象很深，在我们国家加入WTO之前，1997年的时候，英国电信想从中国电信手里拿过来从西安到新疆这一段的农村电话网络。我当时很奇怪，我这个网络怎么去挣钱，我们大家也可以想怎么去挣钱，这个基础网络多大消耗，上千公里，英国电信拿到这条基础网络服务之后，我周边未来的信息化的工程都被我垄断了。因为他是直接的管道，我们可以把长江边上嘉陵江、汉江都可以截留掉，但是你把长江截留掉，所有江都死了。小河没水大河干，大河没水小河泛滥，不但大河没水，周边研了。我们要寻求改革突破的时候，我们要实现中国民营企业民营虚拟运营商获得大规模突破，尤其是新业务，互联网业务，基于未来商业模式，特别是把新型的云服务和互联网，包括更多智能网络体系运用到现实生产生活当中，尤其是生产领域。我特别坚信下一步对我们虚拟运营商来说，基于两化融合业务是盈利业务，基于百姓业务已经泡沫了。老百姓还有多少钱可掏，我周边的朋友买了4G手机，上4G网，他每次拨回3G网，因为流量很快就没了。4G很好，真快，但是4G把我钱都花光了，我实在受不了莫名其妙的流量。

我们运营商做了很多社会公共服务平台，他总觉得有妈保护他，我做社会公共服务是我自豪感的时候，运营商真的变得很可耻。我社会服务是应该做的，你拿的是国有资本，运营商今天还在搞垄断，资费垄断，把资费定价权交给运营商，他的垄断更可怕，他可以进行恶性价格的大战，我们三家运营商资费成本不一样。

另外一个角度可能这些责任同样会选择在我们虚拟运营商身上，虚拟运营商未来在进行服务的时候，你的资费标准怎么定，运营商一方面承担社会责任，一方面获得垄断性责任。我们大家都是受害者，就是垃圾短信、垃圾电话，这种东西我们现在技术的处理，搞360软件，来个垃圾电话设置成黑客，包括各种终端也都有这种功能，中国移动凡是有10人、100人投诉这是垃圾短信。中国技术难以处理，为什么很多领导在这里掐掉难以保护。

我们虚拟运营商一方面要坚持自己拓展发展市场方式，另一方面要找到国有运营商的软肋在哪，他今天不想改你替他改，他改不了你去做最后他就死了，逼着他改。我总结我们的改革需要导火索，虚拟运营商一方面我们国家的市场竞争，加大我们国家的多元化服务方式，虚拟运营商使得我们传统民营电信公司从原来的夹缝当中，今天可以在胡同里走了，明天在主干道走，后天在高速路走。当我们谈围城的时候，你就是要把运营商还改革迟钝的领域你把他做到了，你把互联网公司今天遗失的东西你做到了，把互联网公司没有想到的东西你做到了，把大客户商业用户，商业模式你做好了并且是有服务端的。如果我们虚拟运营商联合起来，在服务领域形成大的数据网的建设，数据ICT这个领域，如果我们把数据做起来，你回头来就是蛇吞象。电信运营商你让他做数据库，他不做他承担犯错风险，承担国资委不认可，承担监管部门对他的质疑，我们今天对整个虚拟运营商市场作出全新判断。我们虚拟运营商如何在开放的时代，在突围的时代，从我们做产品转化为经营产业链，当我们真的有完整产业链的时候，我相信我们电信运营商你的发展环境清晰了，这个不是政策支持，也不是简简单单市场支持，而是你自己真正的把传统通信市场的新动脉阻塞疏通了，我相信我们未来虚拟运营商虽然不是一个红通通的大火球，一定会带来非常明媚早晨的清晰，谢谢大家。