4G元年刚过半，三大运营商有笑有哭。中移动日前公布的数据显示，4G用户4月新增201万户，环比增长38%，总数达480万户。与之相反，今年4月，电信移动用户流失了103万户，3G用户数仅新增83万。另一小伙伴联通4月份的移动用户新增89.5万，环比下降78%，创5年新低。业内人士惊呼，3G时代电信、联通一度缩小了与中移动的差距，但随着4G发牌，市场格局又朝着有利于中移动的方向发展，恐重回中移动“大象独舞”的局面。

众所周知，4G发牌是三大运营商业绩出现“一半是海水一半是火焰”景象的关键。随着去年12月4G TD-LTE发牌，中移动携雄厚资金拉开了进攻序幕。而对于电信、联通，4G发牌却似乎是一出悬疑剧。去年12月，两家虽各获得一张 TD—LTE牌照；但联通发展 3GWCDMA+4G TD—LTE网络，终端款式较少，而电信更是全球唯一一家3G CDMA2000+4GTD—LTE的运营商，因为手机跟不上，即便宣布商用也只能限于数据卡业务……因此，对电信、联通而言，何时获得更有利于技术演进、产业链更加成熟的4G FDD—LTE牌照，是一块放不下的心病。2月14日情人节发牌？5月17日电 信日发牌？6月1日发牌？今年四季度？电信、联通都在艰难守候。

国家产业政策要扶持自主创新，中国移动采用的4G标准是具有自主知识产权的TD—LTE，因此“让移动先走”确是理所当然。然而，政策设计考虑得还应该更加周全一些。今天，我国的电信行业正陷入前所未有之变局，电信运营商守着网络收钱的时代正一去不复返，它们面临的最大挑战是寻求商业模式和业务应用的创新，从“羊与羊”的内部闹腾转向“羊与狼”的竞争。电信运营商在产业变革期的转型发展，呼唤国家的产业政策给予一个稳定的环境，给予一个少折腾、不折腾的确定性。对于相对弱势的电信、联通两家来说，产业环境的巨变，都不再允许他们把许多的精力都折腾在不确定性上。否则闹了半天，当年电信业大刀阔斧地重组，三家都被授予全业务经营牌照，让“三驾马车”带给广大用户更多选择的意义又何在？