难点在哪里？
目前看来，技术问题对运营商来说是可以通过有效的方案解决的，而频谱资源的主导权和运营模式才是解决高铁通信问题的难点所在。
统一的移动通信专网需要新的频谱支持。我国为铁路部门分配的专用频率有4项，一是铁路GSM-R数字移动通信系统，频率为900MHz频段（930MHz~934MHz）；二是450MHz列车调度通信系统，频率为457.5MHz~458.65MHz/467.5MHz~468.65MHz；三是800MHz列车安全预警系统，频率为821.2375/866.2375MHz；四是800MHz机车同步控制系统频率，频率为822.2375/867.2375MHz和822.7375/823.7375MHz。除此之外，铁路部门没有其他专用频率可以用来建设高铁旅客通信的覆盖专网，而电信运营商的2G频率资源当前也已十分紧张，3G频率虽可通过优化为专网覆盖配置相应的频点，但前提是运营商获得高铁旅客通信的经营权。
在国际上，高铁旅客通信主要有三种运营模式：在德国，由独家移动运营商为主导，提供所有的系统建设和服务运营，并获得运营收入中的95%，铁路部门则提供车厢和铁轨空间等获得5%的分成；在法国由铁路部门为主导，因提供通信基础设施和提供车厢铁轨空间等而获得40%的收入分成，独家通信运营商负责通信网络的维护和运营服务而获得60%的收入分成；日本则是由4家移动运营商共同主导市场，获取65%的收入分成，而国有铁路运营商则获得35%的收入分成。就目前而言，国内未来究竟会形成何种运营模式尚无法确定，但是铁路部门与电信运营商进行合作是必然趋势，而其中主导权归属问题也将成为合作的重点。
