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IPTV高地战
http://www.cww.net.cn 2010年6月21日 14:39 财经国家周刊
作 者:王云辉
据了解,要经营IPTV业务,理论上应“四证齐全”,即获得广电总局颁发的《网上传播视听节目许可证》、文化部颁发的《网络文化经营许可证》,以及工信部颁发的《ICP证》和《移动增值业务许可证》。 “虽然一共需要三个部委的4张牌照,但由于视频内容掌握在广电手中,所以广电总局拥有最大的话语权。”业内人士表示。 由于广电与电信之间的长期对抗,迄今为止,电信运营商还没有获得一张《网上传播视听节目许可证》。获得该牌照的仅有上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台以及杭州华数、江苏电视台6家广电企业及北京华夏安业科技有限公司。 所以,在实际操作中,业务合作成为最主要的方式:地方电信提供基础网络接入服务,内容则由拥有广电牌照的合作伙伴提供和运营。 问题因此出现。运营商要运营IPTV业务,只能通过与有牌照的持有者合作“曲线落地”。但广电系统一直是分级建设、分散管理,全国一共有数百家地方有线运营商,这意味着在更多的地区,电信的IPTV业务都会与当地有线电视业务形成竞争。 “运营商的IPTV收入,往往大头都是分给了有牌照的广电内容合作伙伴,但对本土广电公司来说,他们看不到利益,只能看到伤害。”上述人士分析说,从全局来看,IPTV的发展没有伤害广电的利益。但就地方而言,IPTV是将原本属于自己的用户和收入拿给了电信公司和自己的同行。 此外,由于广电已经推行台网分离,电信运营商也可以向电视台直接购买节目内容,这也对地方广电形成威胁。 “比如广西,广西电信就是与上海文广合作并分成。上海文广拥有IPTV运营的‘全国性’牌照,所以很难定义为违规,但却损伤了广西广电的利益。”一位运营商人士表示,目前各地广电与IPTV业务的冲突基本上都是这一原因,“归根到底,其实还是广电内部没摆平。” 令地方广电最紧张的是,如果没有IPTV,地方广电网络公司就形成了业务垄断,除了用户收视费外,卫星节目要在地方落地,一个省一年的卫星节目转播收入能达数千万元甚至上亿元。但在IPTV“搅局”后,市场将因垄断的破除变得复杂。 “现在的情况是,IPTV是否违规,往往只在地方广电的转念之间。”业内人士说。 据行业媒体报道,在41号文发布后,IPTV业务获得地方广电认可的,只有云南、江苏、上海、哈尔滨、沈阳、大连等省市,其余地区的IPTV都被当地广电视为违规,其中甚至包括IPTV业务发展最快的广东、福建等地。 变革尝试 消息人士透露,在4月的冲突爆发后,国务院曾于5月牵头,与广电总局和工信部官员组成三方调研团,分两路前往哈尔滨、上海和杭州等地调研,并最终达成肯定IPTV及跨区域跨部门合作的一致结论。 而在6月6日敲定的试点方案中,虽然受到限制,电信也获准参与IPTV业务。 这意味着,继续以封杀和对抗抵制IPTV的手段将逐渐淡出,如何协调各方利益将成为必须解决的难题:这也将是三网融合试点中的一个关键命题。 广电一直试图将全国网络整合为一张大网,打造“第四运营商”。通过整合,地方广电的利益矛盾最终将不复存在。但就目前而言,业内普遍认为,广电的整合工作可能还需要较长时间。同时,即使完成名义上的整合,但在地方,利益的“割据”可能还将长期存在。 对此,一些地方广电部门希望能对IPTV进行限制。业内人士透露,近期已有多家地方广电上书广电总局,希望对IPTV进行严格管控:IPTV不能包括广播(直播)电视,点播内容须经审批,经营主体要明确,即牌照拥有者在各地的经营不能由电信运营商出面,从而避免IPTV与地方广电的利益冲突。 不过,在业内人士看来,更为积极的方式,是通过扩大广电与运营商的合作,实现协同互补。 在此前备受肯定的“上海模式”中,中国电信与上海文广集团进行战略合作,上海文广负责内容集成、管理、播控、用户终端等环节,上海电信主要负责IPTV内容的传输、用户计费、收费、市场推广。 另一个合作范本“杭州模式”也受到关注。在当地政府的推动下,各方资源都被有效整合,联通负责网络运营,广电运营商华数则负责内容提供。 “无论上海模式还是杭州模式,地方政府都是两大系统走向合作的重要推力。”分析人士表示,在未来的IPTV和三网融合过程中,地方政府有望成为平衡利益冲突、推进合作的主导力量,并有可能通过政策、税收、物价、补贴等方式加以扶持。 此外,地方广电通过结盟形成产业协作的模式,或许也将成为解决之道。 2010年3月17日,广西、江西、陕西、河北等十家省级广电运营商共同发起成立“广电网络友好网”,通过产品技术共享、网络互联互通等业务层面的深层次合作,组建解决各省网分割局面的区域性联盟。 此后,5月31日,华数集团和安徽、新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陕西、河北、吉林、天津、重庆、山西太原、福建厦门等10多家广电网络公司也齐聚安徽黄山,并筹备成立在内容共享、数据业务及增值业务平台加强合作的“广电联合发展公司”。 “类似的结盟形式,使得有限的牌照资源将可以共享到更多的区域,这或许能成为降低IPTV与地方广电利益冲突的重要办法。”一位参与会议的人士表示。 [1] [2]
编 辑:石美君 联系电话:010-67110006-818
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