广电系统再次流传一条“号外短信”，传播三网融合新战报。
本报记者证实，2010年6月6日，国务院副总理张德江召开国家三网融合协调小组会议，通过了三网融合试点方案第五稿。
据悉，工信部、广电总局僵持不下的“IPTV内容播控权”，最终独归广电。
广电亦“正式”获准进入电信重要业务领域——“通过完整有线网开展互联网接入、数据传送及IP电话业务”。
“肯定有双方妥协。”一位业内人士向记者表示，得到这一原则性指示后，试点区域、时间等应对电信系统有利。
据悉，两天内，该获批的试点方案会下发至相关部门、并在政府网站公布，18号前各地上报试点申请，25号批准开始试点。
由此，在高层介入之下播控权的争夺暂告一段落。三网融合中得以进一步推进，当然，各种复杂问题的挑战才刚刚开始——广电系统是否可获得互联网国际端口，单独利用有线网开展互联网业务？广电系统2010年完成各地“碎网合一”的规划是否能按时完成？电信能否将试点区域如愿选在偏远地区？
诸多悬念，仍要等到方案正式公布才能解开。
IPTV争夺两战线
IPTV业务，此前一直是两大部委讨论的焦点。
4月中旬，广电总局对各地方广电局下发“41号文”，要求依照《互联网视听节目服务管理规定》(广电总局、信产部(工信部前身)共同制定)等条例，对未经广电总局批准的地区IPTV业务，予以查处和限期停止。
因为广电总局对IPTV采取“属地化管理”，业务批准多以城市为批准单位，此时仅有上海、江苏、厦门、福州等2省12市的IPTV业务获得过广电总局批准。
随后，多个城市的IPTV业务被强制叫停。
此前有公开报道，中国电信(00728.HK)董事会办公室彭铁称：“所有被广电总局叫停IPTV业务，都是与上海文广集团合作开展的”。
一位接近此事人士向本报记者表示，此说法并不准确。
“比如说某个省，广电总局批准了三个城市，上海文广与当地电信运营商合作IPTV业务就基于这三个城市，如果出现第四个城市，那就算违规开展业务，被叫停的是这第四个城市。”
“但这也不能说，这些违规都是电信运营商单方面的责任，所谓一个巴掌拍不响。”该人士补充道。
另一方面，从1月21日下发《推进三网融合的总体方案》后，工信广电两大部委一直为IPTV等新媒体业务的内容播控权归属激烈讨论。
试点方案第一稿里，工信部以“备注”形式，提出对IPTV等新媒体业务领域的“进入”，要求电信企业可以“利用局域网、互联网，向电视机终端用户汇集、传送视听节目和非视听节目内容，并负责面向用户的业务经营和服务，包括综合信息服务门户设计、计费认证、客户端管理和服务等”。
此要求亦被广电总局以备注方式坚决驳回，坚持电信企业只能为以上业务的广电播出机构提供信号传输通道、相应技术保障服务。
此后数稿中，两大部委一直以不同的表述方式，对IPTV等新媒体内容播控权进行争夺。这也成为三网融合试点方案难产、致延期出台的根本原因。
高层介入
前述知情人士透露，按照刚刚获批的试点方案，IPTV等新媒体的内容播控权，主动权较多掌握在广电总局手中。
今后，IPTV业务的开展，将按照广电负责播控、电信负责传输的方式运营。
这意味着，今后电信运营商的IPTV业务，仍要与各地广电系统合作，由后者掌握播控平台及关键的EPG计费管理；并经广电总局逐个区域批准。
这一结果，或许对电信系统三网融合积极性形成一定障碍。。
因4月中旬，有消息传出，电信系统可获得部分内容播控权。工信部认为，在现有的三网融合总体框架内，IPTV是“电信进入广电系”部分中，仅有的重点业务。
此外，业内亦对广电强硬态度颇有微词，认为广电总局牢抓IPTV播控权是部门保护主义，妨碍行业发展。
此前，国务院三网融合领导小组对三网融合定调：“服从国家利益、服从人民利益、尊重科学规律”，在此基础上，IPTV必须发展。
所以，4、5月，中宣部、国务院三网融合领导小组分别到某地方广电集团调研。
另一方面，广电利用自身优势，大打“舆论监管”牌。
在向国务院争取IPTV播控权时，广电系一直坚持“内容播控是媒体属性，属于意识形态，涉及舆论导向、党的管理、社会稳定，这是压倒一切的”。
最终起决定作用的还是高层的介入。
“6月2日才刚刚出了三网融合最新建议稿，广电坚持新媒体的集成播放平台由其建设，而电信则试图为广电进入电信业务设置新的障碍，短短四天后双方就达成了共识，显然这背后是国家意志起了作用。”中广互联有关人士告诉本报记者。
中国数字电视杂志主编包冉表示，“真是柳暗花明又一村，本来所有人都认为试点方案的通过也需要十几稿的博弈时，上层给出了明确指示。”
新的争夺点
IPTV一战后，电信、广电或将攻守互换。
手机播控权、有线网国际出口可能成为两部委的今后交锋标的。
目前，手机电视的播控权仍在电信系统手中。
在试点方案第一稿中，工信部坚持，电信企业可“利用移动网，将各类视听节目汇集、传送、下载并在手机终端播放，并负责面向用户的业务经营和服务”。