6月8日，广电总局科技司司长王效杰对外证实，一再推迟的三网融合试点方案终获通过，其中广电获得IPTV、手机电视的集成播控仅，电信系统则负责传输和分发服务，并可与广电进行用户端和计费合作。
这意味着，电信运营商终得以名正言顺地进入IPTV领地。
在此之前，广电一直对电信行业的IPTV拓展严厉剿杀。就在2个月前，广电总局还出台最新的41号文，要求对未经广电总局批准擅自开展的IPTV业务查处并限期封停。
尽管如此，两大行业对IPTV的争夺却难以就此平息。
“IPTV的利益争夺，其实更多是广电内部的矛盾。”一位电信行业专家表示，此前各地被封杀的IPTV项目，其实都与广电机构有合作，只是由于地域跨越产生了利益冲突，“如果广电不解决这个问题，地方的对抗依然会继续。”
电信抢跑
“我不负责任地讲一句，如果这样发展下去，地方一定会出现冲突事件。”伸手在桌上拍了一下，安徽某县广电局长刘伟（化名）火气难平。
他的怒气来自于当地的IPTV市场厮杀。从4月下旬开始，当地电信开始大力发展IPTV业务，最低的价格仅12元/月/户，为当地广电有线数字电视24元/月/户的一半。
“我们电视通知哪个小区推广，他就进入哪个小区和我们同时进行现场服务，摊位摆在对面。”刘伟说，在一个新的小区，当地广电用户整转（模拟转数字）了270多户，电信却发展了近400户IPTV，“这些用户大部分都没有再使用数字电视。”
在刘伟看来，当地电信的做法是“明目张胆的违规”——按广电总局此前的规定，电信的IPTV业务未经广电批准，“属于违规行为，情节严重，应予以严处和停办。”
但事情并不如他想象的简单，当地广电向电信发函，要求立即停止IPTV业务，却发现电信根本就不买账。“直到现在，电信的IPTV业务还在做。”6月2日，刘伟在接受《财经国家周刊》记者采访时说
“更重要的是，电信的动作不只是在我们县，而是覆盖整个安徽。”刘伟说，他们很快了解到，当地电信的步步紧逼，是因为安徽电信已经计划，今年在安徽发展50万IPTV用户，任务层层分解后到地方，依然有巨大的经营压力，“50万看着不多，但要实现并不容易，这一数字已经和安徽广电今年的数字电视整转目标基本持平。”
刘伟告诉记者，他的另一位同事、安徽某市广电局局长曾因同样的原因找到当地电信负责人，对方直接告诉他，其现有的资费方案完全亏本，但迫于业绩指标不得不全力推广，“你能叫省电信公司下通知或不考核IPTV发展指标，我立即停止。”
6月2日，记者在合肥等地看到，安徽电信的IPTV推广仍在继续，营业厅中设立了单独的宣传专区，IPTV业务甚至打包进入了宽带套餐，用户办理149元/月以上的套餐，就能获赠一年甚至永久的IPTV服务包。
“电信的动作对我们影响很大。”一位安徽广电人士透露，从全国来看，安徽数字电视的整转和双向改造都起步较晚。虽然按照计划，今年底全省所有市，明年内全省所有县都要完成整转，但由于电信的半路杀出，广电的业务压力陡然增大。
最令该人士头痛的是，即使是同样的价格，与可以点播、可以上网、可以延时播放的IPTV相比，传统数字电视也缺乏竞争力。而当地广电网络双向改造完成度较低，即使有心与电信正面对决，也提供不了双向业务，“更何况，电信可以以话音业务和宽带业务的收入来弥补IPTV，甚至将IPTV免费打包在其他业务中，我们却根本不可能做到。”
该人士表示，按照三网融合总体目标和广电总局要求，各地广电要在今年内完成基本整转工作，无论时间、投资还是用户拓展，压力都已经相当巨大。如果电信再雪上加霜，地方广电无法完成任务，可能催生不计后果的恶性冲突事件。
“我们并不是不让电信做IPTV，只是不是现在。”该人士认为，按照1月份国务院确定的三网融合推进目标，电信应在2012年各地广电完成双向改造、并完成三网融合试点的情况下，再在各地发展IPTV业务，而不是趁现在广电势弱违规抢跑。
杀鸡儆猴?
“我们已经上书总局，请求参照广西做法，处理安徽电信违规开展IPTV业务。”安徽广电人士透露。
所谓广西做法，正是2010年2月广电总局对IPTV的一次高调封杀。
一位广电业内人士透露，从2010年1月国务院确定推动三网融合方向以后，各地电信就开始在广东、广西、福建、新疆等地抢跑IPTV。
2月9日，广电总局发出紧急通知，称“进入2月份以来，广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务”，责成上海电视台停止向广西电信提供IPTV节目信号源，并要求依法查处广西电信擅自开展IPTV业务的违规行为。3天后，广西14个地市的电信公司IPTV节目信号源及业务全部停止。
“广西并不是特例，但总局需要杀鸡儆猴。”一位广电人士透露。
其后两个月中，形势一度好转。业内人士透露，在广电总局与工信部协商的三网融合试点方案中，广电甚至已经同意工信部获得IPTV的播控权。但4月12日，工信部等7部委联合下发的105号文再次触动广电底线。
105号文提出，到2011年，城市用户接入能力平均达到8M以上，中国电信更提出，到2010年底，全国70%以上城镇用户实现12M带宽。
与此同时，各地的IPTV业务也悄然生长，来势凶猛。
广电人士认为，由于8M带宽就足以支持在线观看高清电视，所以此次升级将令IPTV的质量短板不复存在。最重要的是，此时双方仍在讨论融合试点，广电系统的双向改造尚未完成，电信就已着手将带宽建设时间表提前，并将IPTV推向全国，这是违背“游戏规则”的抢跑。
广电方面对此无法忍受。4月16日，广电总局再度出台“封杀令”，发出《对电信企业擅自开展IP电视业务进行查处的通知》（41号文)，称“一些地方的电信企业未经广电总局批准擅自开展IP电视业务，严重危害了国家网络信息安全，影响了国务院关于三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设”，广电方面同时表示，未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照规定予以查处并限期停止。
地方广电“受伤”
广电总局的两度封杀并不能真正化解广电与电信在IPTV上的矛盾。
“由于管理体系的混乱，目前要界定地方IPTV业务是否违规，并没有严格的标准。”一位业内人士说。