随着通信技术的快速发展，移动终端的广泛使用，通信业在能源消费中的比重也在增加。当然，随之而来的还有节能减排的迫切性。

不过，一些地方政府在推进我国三大电信运营商(中国电信(46.45, -0.34, -0.73%)、中国移动、中国联通(13.09, 0.00, 0.00%))节能减排过程中，却遇到了重重阻力。

近日，在工信部召开的全国工业节能与综合利用工作会议上，《每日经济新闻》记者从一位南方某经济大市的经信委代表处了解到，三大电信运营商已成为一些地方的用能大户，其与当地政府签署的节能减排任务基本完不成，而地方政府对其调控手段有限，成为地方在推进节能减排过程遭遇的新问题。

运营商打起“擦边球”

2013年10月，工信部公布的电信服务质量情况显示，随着服务能力持续提升，2013年第三季度，全国电话用户达到14.77亿户，其中，移动电话用户超过12亿户；移动互联网用户达到8.2亿户，其中3G上网用户占比超过30%。

用户数增加、带宽增大，配套的基站数量、数据中心投入等也在不断加大，所带来的对电力等能源的需求更高。2013年8月，国家能源局原局长张国宝在接受媒体访谈时说，“现在几家移动运营商，像中国移动、中国联通、中国电信，他们的最大网络维护成本就是交电费，拿联通来讲，前几年，一年交电费就要缴差不多一百亿。”

据记者了解，以网上能查到的中国移动某地级市分公司为例，其一年电费支出3200多万元，单载波电耗达到2500度/年。

其中，作为发展3G用户、宽带用户和互联网产业通途的数据中心，是电信运营商重点投入的领域，也属于能耗密集型产业。很明显，降低能耗已经成为运营商数据中心运维的关键。

但实际情况是，在节能减排问题上，已经出现了电信运营商利用数据中心“做文章”的现象。

上述经信委代表介绍，政府在当地做过多次调查，三大电信运营商在节能减排问题上 “打起了擦边球”，即运营商自己不建设数据中心，让大量民营企业建设数据中心，供运营商服务使用，从而实现数据处理量大幅增加，而企业自身总用能量下降的目标。“值得注意的是，这些民营企业并不具备建设数据中心的相关资质。”

另一个问题是，地方政府对三大电信运营商的调控手段非常有限，“每年和他们签订的节能减排责任书，基本上都完不成。”

居民用能快速增加

2013年12月，国家发改委召开会议部署2014年“加强节能减排、促进大气污染防治”工作，国家发改委副主任解振华表示，要实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。

据了解，能源消费主要包括居民用能和工业用能两个大方面，目前，国家节能减排的重点着力点主要放在工业节能减排上，尤其是对第二产业的节能减排工作的推进。但是，随着物质生活水平的提高，居民用能正在快速增加，甚至已经超过了工业用能的增长速度。

国家能源局发布的2013年全社会用电量等数据显示，2013年，全社会用电量累计53223亿千瓦时，同比增长7.5%。分产业看，第一产业用电量1014亿千瓦时，增长0.7%；第二产业用电量39143亿千瓦时，增长7.0%；第三产业用电量6273亿千瓦时，增长10.3%；城乡居民生活用电量6793亿千瓦时，增长9.2%。

对比发现，城乡居民的生活用电量增长速度明显超过第二产业。而值得注意的是，随着城镇化的快速推进，居民用能的需求也将刚性增加，给地方能源“双控”任务的顺利完成增加了难度。

据上述地方经信委代表介绍，经济社会的发展，居民生活用能在大幅提高，2012年该地工业用电总量下降，但是，全社会的用能和居民生活用电都在增长，这个是现在当地节能减排碰到的最大难题。

“我们建议能不能把节能减排考核当中居民用能这一块拿出去。”该代表建议。