香港特区政府已就有关引入“综合传送者牌照”（全业务牌照）的问题展开公众咨询。而在内地，用发放全业务牌照来解决电信市场结构失衡问题的呼声也日益强烈。
香港：综合发牌模式时机成熟
香港特区政府于12月21日刊登宪报邀请公众就建议引入“综合传送者牌照”（全业务牌照）提出意见。
香港特区商务及经济发展局发言人解释说：“综合牌照能让现有和新的营办商透过一个简化和灵活的单一牌照，在拥有相同的权利和责任下，提供固网、移动及融合服务。”
商务及经济发展局局长已于12月21日日发出咨询文件，开列设立“综合牌照”的建议。根据建议，“综合牌照”将会是一个单一的发牌工具来规管各种固网、移动及融合的电讯服务。
根据该份咨询文件，“综合牌照”将会在现时四种传送者牌照（即“固定传送者牌照”、“有限制固定传送者牌照”、“移动传送者牌照”及“有限制移动传送者牌照”）有效期届满后，取代有关传送者牌照。此外，新的申请人也将会获发“综合牌照”。至于现有传送者牌照持有人，也可自行决定是否在现有牌照有效期届满前把现有牌照转换为“综合牌照”。
咨询文件建议“综合牌照”的有效期与现在传送者牌照同样为十五年。咨询文件同时建议牌照费用会按收回成本原则确定，以抵销电讯管理局管理牌照的行政支出及鼓励营办商有效利用电话号码。
香港特区商务及经济发展局发言人表示：“随着市场及科技发展，固定与移动网络及服务之间的分界变得愈来愈模糊。为确保我们的规管环境继续有利推动电讯业提供创新科技和服务，我们认为现时是合适的时间去设立一个新的综合发牌模式，利便创新的电讯服务能在香港推出，惠及大众。”
内地：全业务经营解决电信市场失衡？
同样是在12月21日，国家发改委经济体制与管理研究所立项的《中国电信市场结构与有效监管研究》课题于召开了课题论证会暨专家研讨会。课题组提出，电信业结构失衡首先是资源配置的问题，目前的资源配置在政策层面、管制层面和市场准入层面均存在诸多体制性障碍和问题。
课题组发表的报告指出，自2006年以来，中国电信业市场结构的失衡日趋严重。中国移动不仅仅在市场部规模、收入和利润上占有市场的绝对控制地位，而且在新投资、新业务、新服务、网络扩张等方面远远强之于其它运营商。
以最新公布的各大运营商11月用户数据为例，中国电信11月份固定电话用户下降75万，而中国网通11月固定电话用户猛降76.09万，与之相比，中国移动新增用户650万，但中国联通两网则仅新增用户139.7万。
课题组的报告认为，解决结构失衡的最有效路径是实现电信运营商的全业务经营，使各运营企业在一个相对公平的准入环境中，针对未来的增量市场开展竞争。在3G牌照发放日期不明确和公司重组存在诸多障碍的情况下，优先进行业务重组，使主要运营商相继成为全业务运营商，对于依靠市场和新业务的力量调整失衡的电信结构，建立相对均衡的市场发展体系，提高中国电信业的整体竞争水平，应是一个事半功倍的方案。
该份报告还给出了全业务牌照发放后的“美好前景”：发放移动牌照，将使固网运营商彻底摆脱业务短腿困境，充分释放各种网络资源的产出能力。这其中，最大、最具市场前景的发展来自于融合性业务。固网运营商拥有全业务牌照后，完全有能力利用现代通信技术发展基于FMC、号码携带、IPTV、宽带无缝覆盖等增值业务。
