对中国电信和中国联通影响显著的是只有16个城市获批试验，低于之前的预期，甚至517电信日期间还传试验城市有20个。

显然，工信部也很清楚中国电信和中国联通的意图，留了后手，即不一次性给中国电信和中国联通发放FDD牌照。工信部称，“目前，我部已根据企业申请，依据相关法定程序，批准相关企业开展LTE混合组网试验，系统验证LTE FDD和TD-LTE混合组网的发展模式。未来，条件成熟后，我部也将依据相关企业申请，发放LTE FDD牌照，推动融合发展，促进资源有效利用”。

打破中国移动4G一家独大局面

无论如何，中国电信、中国联通的FDD牌照已踏上了破冰之旅。

从全球的4G商用网络来看，FDD网络占90%以上，显然技术、设备更成熟，终端更丰富，这也正是中国电信、中国联通拼命要求发FDD牌照的原因，如果与中国移动在TD-LTE上同台竞技，中国电信、中国联通无疑是死路一条。

尽管FDD制式的技术早已验证成熟，不过，此次工信部发放试验网牌照的试验内容也有所指。

工信部称，“一是通过试验逐步解决混合组网模式下各制式网络互操作等技术难题，积极引导产业链发展演进。二是通过试验促进LTE芯片和终端产业发展，切实满足用户使用需求。三是通过试验验证多网络覆盖环境下的网络资源调度策略，探索未来商用运营经验。四是通过试验促进业务应用创新，带动运营支撑系统等配套环节的演进发展”。显然，工信部仍然强调试验的是融合组网，而不是FDD单张网络。

目前，中国移动发展TD-LTE也不算顺利。根据中国移动总裁李跃日前披露的数据，截至目前中国移动TD-LTE用户也只有600万户，但问题是中国移动在发展4G的同时大大遏制了中国电信和中国联通的发展速度，造成了大量用户的观望，而FDD牌照即便只在16个城市商用，也将对中国联通和中国电信的品牌和用户期望等有很大的拉升作用。