在苦苦等待数月之后，中国电信和中国联通争取FDD牌照的努力迎来了转机，尽管工信部在6月27日宣布批准中国电信、中国联通在部分城市开展LTE混合组网试验时言辞谨慎，未承认是正式发牌照，但无论如何中国电信和中国联通的FDD牌照之旅已经拉开序幕，中国移动4G一家独大的局面开始打破。
工信部未承认是发放牌照
在此次批准FDD试验牌照之际，工信部的措辞显然很有意思，一是不承认是发放FDD牌照，而称之为“开展LTE混合组网试验”。二是反复强调中国电信和中国联通进行试验时要“系统验证LTE FDD和TD-LTE混合组网，促进LTE芯片和终端产业发展”，好像此次试验一定要包含TD-LTE，而不能单独发展FDD。
这实际上显示工信部对TD-LTE之重视，尽管中国电信和中国联通对TD-LTE不重视，一心想发展FDD LTE，但工信部心知肚明，强调发展FDD的同时不能忘了TDD。
事实上，中国电信和中国联通不会在乎这些措辞。自去年年底发放TD-LTE牌照以来，由于中国移动“抢跑”，中国电信和中国联通无法抵挡，尽快获得FDD牌照是他们的迫切愿望，
因此，工信部在发放牌照的新闻稿里也直指此次发放试验网牌照是中国电信和中国联通的强烈要求，称“近日，中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司分别向我部递交了关于开展TD-LTE/LTE FDD混合组网试验的申请及相关补充材料。为适应LTE融合发展的趋势，促进资源合理利用，我部依据相关法定程序，批准中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司分别在16个城市开展LTE混合组网试验”。
重重博弈
对于为何要求中国电信和中国联通开展LTE混合组网试验，工信部称，”TD-LTE和LTE FDD都是新一代移动通信的国际标准，TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同发展已成为未来全球移动通信产业的趋势，目前全球已有13个TD-LTE/LTE FDD融合网络。根据国际电信联盟(ITU)建议，我国同全球各国一样，也分别规划了TDD和FDD频率，可同时满足我国TDD和FDD制式移动通信系统的发展需求。未来，为充分利用频率资源，方便用户在国内国外都能很好使用移动通信业务，我国需统筹发展TD-LTE和LTE FDD”。
实际上，业内均清楚其中含义，主要是因为TD-LTE被认为是具有中国自主知识产权的标准，因此，在发展4G产业时，TD-LTE优先。
不过，这种融合组网对中国电信和中国联通有何影响呢？中国电信和中国联通之前都解答过，中国电信集团公司董事长王晓初曾表示，中国电信正在加大LTE网络的实验建设，而在4G时代，LTE TDD/FDD融合组网不可避免；中国联通总经理陆益民也曾表示，中国联通会进行FDDLTE/TD-LTE混合组网。
两家运营商都承认将进行融合组网，但怎么融合组网的学问显然就大了，其中FDD基站的比重、终端的定义就不好说了。
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