通信世界网讯(CWW)在日前举行的中国信息化百人会2014年会暨信息化与全面深化改革研讨会上发布的《信息化服务的高成本问题研究——网络基础设施服务》显示，目前中国农村宽带资费相对水平较高，城乡宽带普及率差距连续三年来拉大，数字鸿沟亟待缩小。

报告指出，中国农村宽带资费相对水平较高。从宽带资费占居民收入的比重看，农村显著高于城镇居民，各省宽带接入平均价占城镇居民收入普遍低于4%，但占农村居民纯收入比重普遍高于8%，西部农村基本在10%以上，明显高于中东部。

同时，城乡数字鸿沟拉大。到2012年底，中国农村宽带人口普及率仅6.3%，为城市人口普及率的1/3，且差距在最近三年来持续拉大，亟待扭转。

此外，上述报告还显示，到2012年底，中国还有7.5万个行政村尚未通宽带。而根据去年发布的“宽带中国”战略要求，到2015年，初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到32.5%，行政村通宽带（有线或无线接入方式，下同）比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps。宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透。网络与信息安全保障能力明显增强。

到2020年，我国宽带网络基础设施发展水平与发达国家之间的差距大幅缩小，国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒（Gbps）。

《信息化服务的高成本问题研究——网络基础设施服务》指出，中国农村宽带资费相对水平较高。宽带资费占居民收入比重，农村显著高于城镇居民，各省宽带接入平均价占城镇居民收入普遍低于4%，但占农村居民纯收入比重普遍高于8%，西部农村基本在10%以上，明显高于中东部。

而随着人工、物价成本等上涨因素影响，行政村通宽带成本也逐年增加。据预测，2013年至2015年平均建设成本为45万元/村，2015年至2020年平均建设成本为60万元/村，总建设成本为309亿元，平均每年建设成本为40亿元。

此外，如何做到让用户装得起、用得起也需要政府、运营商共同努力。据介绍，联合国提出了2015年宽带资费占农村居民收入比重要低于5%的目标。而我国中西部宽带资费要达到这个目标，其宽带资费需降低到30元/月/户左右，即现有资费水平要下降40%左右。

为解决以上难题，报告建议，要充分发挥市场机制作用，进一步开放宽带市场，激活活力，推动宽带网络服务成本持续下降。目前应按照前期部署开放宽带接入网业务，全面推广三网融合。

同时，要加大政策扶持，缩小数字鸿沟。在市场失灵的地方，积极发挥政府作用，降低宽带成本和使用价格，重点是完善普遍服务机制，降低农村宽带成本和低收入人群的信息网络使用成本。

此外，要落实“宽带中国”战略要求，尽快研究建立来源多样的宽带普遍服务补偿机制，在普遍服务资金短期难以成行的情况下，建议统筹使用国有资本收益金、专项工程支持等加大对中西部地区的支持。

据了解，中国信息化百人会（China Info 100）是由关注中国信息化发展的一批中青年专家学者共同发起成立的非官方、非营利性的学术研究平台。它致力于研判全球信息化趋势、挑战与机遇，研究中国信息化发展的重大前沿和战略问题，深度解析信息化发展对中国经济体制改革、发展方式转变、社会转型的支撑和引领作用，为探索信息时代的中国实现现代化的新路径贡献智慧。中国信息化百人会主要通过开展重大课题研究、举办专题研讨会、召开政策问题闭门会议、编发内部和公开出版物等形式开展工作。(张海龙)