为确保战略稳步实施，实施方案明确了“宽带中国”战略的三个阶段性目标：从现在至2013年底为全面提升阶段，重点加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验；2014-2015年为推广普及阶段，重点在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及；2016-2020年为优化升级阶段，重点推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。

国家资金扶持：缓解运营商资金压力

对于运营商而言，要完成宽带提速国家整体战略目标，仍有着不小难度。除了技术与施工难度之外，用于支撑基础设施建设所需的庞大的资金链也为目标的达成设置了一道难关。

工业和信息化部提供的统计数据显示，2012年我国基础电信运营商宽带投资为3700亿元，加上互联网企业的投入，超过5000亿元。今年上半年，互联网及数据通信投资和传输投资分别完成224.1亿元和361.1亿元，同比增长43.8%和9.5%，在全部投资中占比分别达到17.3%和27.9%，比去年同期提高了6.8和5.6个百分点。

曾有运营商的高管表示，如果要完成“到2015年实现宽带接入用户2.5亿户，接入速度城市家庭平均达到20M以上、农村平均达到4M以上”的既定目标，单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿元至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。如此巨大的资金量，如果没有财政支持，宽带中国战略可能面临建设资金短缺问题。

要完成宽带中国战略，特别是保障三四线城市和农村地区具备良好的网络接入环境，如果没有一定的资金支持，宽带中国战略将难以顺利推进。而在宽带中国战略实施方案中，也首次明确了财税扶持策略，以缓解运营商资金压力。

通知提出，我国将完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。充分利用中央各类专项资金，引导地方相关资金投向宽带网络研发及产业化，以及农村和老少边穷地区的宽带网络发展。对西部地区符合条件的国家级开发区宽带建设项目贷款予以贴息支持。

同时，通过将西部地区宽带网络建设和运营纳入《西部地区鼓励类产业目录》，扶持西部地区宽带发展。结合电信行业特点，在营业税改增值税改革中，制定增值税相关政策与征管制度，完善电信业增值税抵扣机制，支持宽带网络建设。

此外，宽带业务将被纳入《中西部地区外商投资优势产业目录》。推进专利等知识产权质押融资工作，加大对宽带应用服务企业的融资支持力度，积极支持符合条件的宽带应用服务企业在海内外资本市场直接融资。完善基础电信企业经营业绩考核机制，进一步优化基础电信企业经济增加值考核指标，引导宽带网络投资更多地投向西部和农村地区。

双向出击：抑制假宽带“蔓延”

在宽带提速发展的过程中，运营商在提升宽带速率的同时，也面临市场的挑战。而其中最大的挑战在于，二三级运营商通过租借一级运营商的宽带资源，以较低的资费在市场中向后者发起挑战与冲击。

而这种挑战背后，带来的却是“假宽带”对市场的扰乱。为了追求更高的经济利益，二三级网络运营商以独享宽带变共享，或强制安装不合格的指定网络，极大地损害了宽带网络用户的使用体验。

抑制“假宽带”，将宽带发展引入良性轨道成为了国家与运营商共同的责任。通知指出，健全宽带网络监管制度，加强监管能力建设，推进监管队伍向地市延伸。同时，加强国家骨干网网间通信质量监管，建立网间互联带宽扩容长效机制，完善骨干网网间结算办法，保障网间互联高效畅通和骨干网公平竞争。