□退网之后的争夺

小灵通退网的目的是清频，这也意味着即便在解决了用户难题成功完成退网之后，也只是完成了一半的任务，小灵通清退出的频段如何分配，则将成为另一个同样纠结各方利益的难题。

频段归属运营商各执一词

小灵通的频段归属，其实是一个历史遗留问题。

在1998年时，原信息产业部将1900～1920MHz共20MHz频率规划为小灵通系统频率，由当时的中国电信与中国网通共用，在经过电信业重组之后，小灵通业务现在由中国电信和中国联通运营，这部分频段现在也掌握在这两家运营商手中。

按照国际电联规定，1880-1920MHz频段以及2010-2025MHz频段共计55M带宽用于TDD网络，这当中正好包括小灵通所使用的1900～1920MHz。而我国在2002年时，也确定将1880～1920MHz共40MHz频率规划为TDD的主要使用频段。

在3G时代，因为只有中国移动一家运营TD网络，因此小灵通清退出的频段当时也被毫无争议地认为将归属中国移动，不过因为退网清频迟迟未能完成，中国移动并未能得到这部分频段。而到了4G时代，随着中国电信和中国联通都极有可能获得TD牌照，这部分频段的归属也一下变得扑朔迷离起来。

据传，在不久前中国电信的内部会议上，中国电信的高层提出“希望与中国联通一起，双方共同致力于将小灵通频率留下用于TDD”。很明显，在中国电信看来，一直是由自己和联通所使用的小灵通频段，在清退之后，仍然由这两家来继续使用，是顺理成章的事情。

但是对于曾经近在手边的频段，中国移动也并没有放弃的打算。在今年的移动通信亚洲大会上，中国移动董事长奚国华就表示，“必须要用TDD技术将许多没有被很好使用的非对称频谱高效地利用起来。”而这所指的就是小灵通所占用的频段。

由于优质频段对于运营商的网络建设来说，意味着更好的网络覆盖和更低的建设成本，因此哪家运营商都希望将所用网络制式中尽可能好的频段收入囊中。据知情人透露，关于小灵通占用频段归属的问题，中国移动一直在与中国电信和中国联通进行谈判，前者希望尽早能拿到这个频段，后两者却一直没有松口。

专家称应由国家统一分配

对于运营商对于小灵通频段的争夺，国家无线电频谱资源管理研究所高级顾问何廷润表示，这反映出相关方面对国家无线电频谱资源管理的误解及挑战。

他介绍，《中华人民共和国物权法》第五十条明确规定：“无线电频谱资源属于国家所有”，而《中华人民共和国无线电管理条例规定》第二十二条也规定：“国家无线电管理机构对无线电频率实行统一划分和分配。”因此，运营商作为使用频谱资源的主体，仅有在法定范围内依法使用频谱的权利，而对依法清退的频谱无权私自截留、转让和分配，否则就是违法。

何廷润表示，2002年原信息产业部发布的《关于第三代公众移动通信系统频率规划问题的通知》中，将小灵通使用频段规划为TDD的主要使用频段。同时，根据工信部在2012年9月20日发布的

《关于国际移动通信系统（IMT）频率规划事宜的通知》，用于TD-SCDMA的小灵通的退网频率，可以用于TD-LTE。