2012年，通信业以近14亿电话用户、超2亿3G用户、1.74亿宽带用户的发展成绩单记载了产业跨越发展的历程，见证了3G和宽带突破性的发展速度。近日，全国工业和信息化工作会议明确提出2013年工作的主要预期目标：电信业务总量和主营业务收入分别增长10%与8%左右，新增互联网宽带用户2500万户，新增3G用户超过1亿户；软件和信息技术服务业收入增长25%左右。
通信业良性发展，离不开顶层设计。工信部通信发展司司长张峰表示，2013年将抓好“宽带中国”战略实施、民资进入电信业等工作，努力实现2013年通信业务收入增长8%目标。随着产业转型升级步入快车道，电信业改革也进入深水区，期待相关监管政策出台护航产业发展。
宽带发展不进则退，亟待国家战略落地
工信部部长苗圩表示，“中国宽带发展现状与我国在全球经济第二大国、电信用户和网络用户第一大国的国际地位形成巨大落差，加快宽带发展势在必行。”2012年初，宽带提速进入实质发展阶段。
工信部2012年3月启动宽带普及提速工程。截至当年9月，使用4M以上的宽带产品用户比例达59%。新增光纤到户覆盖的家庭超3600万户，新增固定宽带接入互联网家庭超1600万户，三家基础电信企业新增WLAN AP为155万个，每G达465万个，单位带宽资费水平较上一年底下降超20%。
当前，我国宽带发展已到了不进则退的阶段，国家战略的制订与落地更成为贯穿全年的关键词。张峰表示，2013年将积极推动该战略尽快发布。同时，要深化普及宽带提速工程。加大光纤宽带建设和改造力度，大力推进宽带应用；统筹3G、WLAN、LTE协调发展，深化无线宽带网络覆盖；建立完善长效监测制度和手段。
政策、资金、监管等问题困扰着宽带产业发展，“最后一公里”到“最后二十米”的光纤接入更成为棘手难题。“缺乏顶层设计是国内宽带难以持续推进的重要原因。”这已成业内共识。进入2013年，惟有顶层设计方案真正落地，宽带产业才能突破困局大展拳脚。
民资入局箭在弦上，实质破题引入新竞争元素
民资进入电信领域的号角在2012年已全面吹响，长期处于相对封闭状态的通信业开始有了松动迹象。6月，工信部提出鼓励民间资本进一步进入电信业八个重点领域，其中包括移动转售业务、宽带接入业务等目前行业发展重点、热点领域。
政策利好向民资抛出橄榄枝，但要真正打破“玻璃门”、“弹簧门”，关键还要政策推动。2012年，工信部等相关部委正加速推进民资进入电信业试点方案的出台，已基本完成了包括整体方案框架和具体实施细则在内的一整套方案，在修改、完善后择机推出。另有消息称，工信部正酝酿民资进入电信业的关键政策，有望进一步降低民资租用运营商网络和设备的费用。
电信业向民资开放，重点是引导电信市场健康良性发展。北京邮电大学博导曾剑秋分析称，从电信业发展看，民资进入电信业，不是利益重新分配的过程，也不是民资瓜分三大运营商地盘的过程，而是多方构建健康的产业生态系统，促进电信业市场蛋糕做大做强，最终实现共赢的过程。民资入局或倒逼电信运营商走出零和博弈困局，期待政策破题，明确试点方案，为电信业引入新的竞争元素。
《电信法》多年难出台，监管需顶层设计
