此外，从行业整体看，有线、地面、直播星的定位尚未理顺，而电视台、电视台背景的新媒体机构、IPTV及互联网电视牌照商又各有各的打算，无法形成合力。
东方有线有关人士表示，“在互联网时代，已有不少电视台开始向互联网进军，而中国视频网站的大部分内容也只能通过互联网获得。这也就意味着，三网融合使受到三级办电视体制限制的中国电视台有可能以OTT TV运营商身份越过地域限制绕过广电网络，直接向所有互联网用户提供服务。”
曾会明也指出，随着电信运营商宽带中国战略的实施，仅靠广电系统的行政命令既无法阻止从通信线路接入互联网的用户使用OTT TV服务，更无法阻止开始互联网化的电视台投向OTT TV怀抱。广电网络如果不积极跟进OTT TV，必将被其所伤。
值得注意的是，此前一直没有找到盈利模式的视频网站对互联网电视也是觊觎已久。广电行业专家吴纯勇指出，之前大部分视频网站都以免费模式占有市场份额，再以大量用户吸引广告的商业模式为主，但这种单一商业模式始终无法使视频网站盈利，新的商业模式，新的盈利增长是他们极其迫切的需求。
“招安”互联网电视
2011年底，广电总局下发《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》(181号文)，一改之前对互联网电视的封堵政策，而是在发放7张互联网电视牌照后，通过这些牌照商为主导来推动广电自身控制的互联网电视业务。
歌华有线常务副总经理罗小布则指出，“对广电运营商来说，OTT互联网电视的地位不言而喻，相当于第二张有线电视网。”
记者了解到，IPTV一直被电信运营商看作是过渡性业务，且其内容播控权依然掌握在CNTV和百视通手中，发展替代IPTV的互联网电视成为其必然选择。
而同时拥有IPTV牌照和互联网电视牌照的百视通也已经做出这样的选择。
6月6日，百视通发布高清3D智能云互联网电视机顶盒“小红”，预计今年7月上市。与此同时，中国电信在山西、山东、贵州和辽宁四省开展终端为机顶盒的互联网电视业务试点，吸引了包括央广传媒、华数传媒、百视通和南方传媒在内的多家牌照方参与中国电信互联网电视业务对接测试。
显然，在互联网电视领域，电信运营商再次走到了前面。对分散的广电运营商来说，同样来自广电系获得互联网电视牌照的CNTV、百视通、华数传媒等，是其必然要选择的发展互联网电视的合作对象。
南方传媒有关人士也表示，“作为牌照商，由于缺乏用户发展、终端和互联网运营经验，所以必须要选择与运营商合作，但相对电信运营商来说，与拥有近两亿有线电视用户且拥有直播电视传输权的广电运营商合作，更为现实。”
而广电运营商同样有发展互联网的迫切需求，曾会明表示，“有线电视行业目前的主推业务是高清互动，但在双向化改造、内容资源及终端功能方面均遭遇瓶颈。有线电视与互联网的对接是必然趋势。”
然而在曾看来，广电从围墙式花园走向开放互联网的海洋，步子不能迈得太大，也没有必要太大。“圈地运营尚有阶段性的盈利模式优势，开放得太快，还没学会游泳的有线运营商，很可能被淹死。”曾会明说。
不清晰的商业模式
值得注意的是，电信运营商在互联网电视发展中依然有优势。一位广电行业专家指出，互联网电视需要可靠稳定的宽带接入，这对占据绝大多数互联网接入基础的通信运营商来说绝对是利好，意义甚至超过了IPTV对通信运营商的价值。
而在拥有速率最高的宽带网络和IDC资源的情况下，互联网电视谈判中电信运营商也一直处于绝对强势地位。曾会明表示，“电信运营商在OTT TV生态系统中的位置，正如国美苏宁在中国家电行业的位置，虽然他们并不直接制造产品，但他们拿走了行业的大部分利润。”
