随着三网融合，电信、广电的业务交叉融合将成大势所趋，两大行业的资源因此需要重新分配，产业链也会因市场争夺而出现利益冲突
三网融合艰难迈过第一道槛。
6月6日，在国务院副总理张德江主持召开的国家三网融合协调小组会议上，工信部与广电总局就《三网融合试点方案》（下称《方案》）达成一致，相关的城市申报及试点工作将随后展开。
至此，自2010年1月国务院常务会议明确推动三网融合以来，两部委的首轮博弈告一段落。在此期间，双方提出的试点方案已一再推迟，数易其稿。
分析人士认为，三网融合迈出第一步，但试点方案停留在绕开制度就事论事的层面。如不能解决电信与广电管理体制分立矛盾根源，三网难以真正融合。
在国家三网融合协调小组会议上工信部与广电总局就《三网融合试点方案》（下称《方案》）达成一致后，多位业内专家表示，虽然暂时达成一致，但两部委对该方案其实都不满意。
“能这么快定下来，只是因为国家推动，所以暂时相互让步，矛盾并没有真正解决。”
“电信与广电两大系统间积怨已久，试点方案还停留在绕开制度矛盾就事论事，出现一个问题解决一个问题。”
“如不调整体制，三网融合将走不出困境的迷局。”有专家如是说。
卡“喉”战
6月8日，上海电视节开幕现场，身着黑白条纹T恤亮相的广电总局科技司司长王效杰甫一登场，就引来闪光灯频频。谈到三网融合时，王效杰屡屡微笑，场下则时有掌声响起。
“方案这几天就会颁布。”王效杰说。
这是两部委官员首次在公开场合确认，三网融合试点方案获得通过。
在外界看来，广电系堪称融合方案博弈的最大赢家。据王效杰透露，试点方案已明确广电播出机构负责IPTV（网络电视）、手机电视集成播控平台建设和运营管理，包括节目的统一集成和播出监控，EPG（电子节目菜单）、用户端、计费、版权等管理，电信运营商负责传输和分发服务。其中，在用户端和计费方面，广电可以和电信合作开展。
“这意味着，工信部争取IPTV集成播控权的努力宣告失败。”业内人士表示。
不过，也有电信业人士表示，在失意集成播控权同时，工信部保住了IDC（数据中心）和宽带业务出口权，这更具战略意义。
“运营商仍然卡住了广电进入宽带的咽喉。”有互联网人士认为，绝大部分互联网资源都存储在中国电信和联通的IDC中，宽带出口资源也集中于三大运营商，这都是广电的短板所在。如不能取得突破，未来无论是网间结算还是用户业务体验，广电都将受制于人。
消息人士说，在前期的谈判中，这也是广电发力争夺的另一焦点，但直到最终方案，广电依然未能如愿。
“双方各有得失，这是目前大家都能接受的结果。”一位知情人士称，谈判中，广电担心电信拿到IPTV，进而颠覆有线电视业务根本，所以在工信部占据上风时，屡以“媒体内容安全”理由，坚守播控权限。而电信系统更在意将广电封堵于宽带门外，且媒体播控过于敏感，一开始就知道“拿不下来”。之所以一直坚持，目的在于将其作为与广电谈判的砝码，换取广电在宽带业务上的妥协。
闪电过堂
“事实上，双方都更希望拖时间。”专家透露，广电寄希望于先完成内部整合，建立一张NGB（下一代广播电视网）大网，再以“第四运营商”的身份进军电信业务腹地，电信也希望拖延广电向宽带渗透的速度。
一位部委内部人士透露，两部委间关于三网融合的谈判早已进行，过去12年中，各种讨论和交流会议一直没有中断，“都已经习惯了相互的扯皮和推诿。”
2010年1月3日，温家宝总理主持的国务院常务会议明确了推进三网融合的阶段性目标。据业内人士透露，这一目标方案的制定，前后曾经历逾10次易稿才最终完成。
而《方案》的谈判，一开始也是以同样的节奏原地踏步。按照计划，试点方案计划于4月完成，但直到4月2日，双方才正式提交《方案》第一稿，并因分歧过大，被国务院三网融合领导协调小组责令重写。
阅读过该稿的人士透露，即使经过前期协商，在18页的文件中仍有28处分歧，双方互谋对方的命脉资源，电信要求掌控IPTV，广电则试图争夺IP电话的号段分配、IDC及宽带出口资源。
4月26日，条件略有缓和但分歧依旧的《方案》第二稿被再次驳回。
这样的进度甚至令两部委高官都始料不及。3月22日，国家广电总局副局长张海涛在公开场合表示，广电总局和工信部预计5月批准《方案》，5月24日，工信部部长李毅中也在公开场合表示，《方案》将于当月出台。然而，5月28日《方案》第三稿依然被无情打回。
当时，业内人士普遍认为，《方案》的出台时间可能因博弈而无限期推迟。
“问题最终引来中央高层重视。”消息灵通人士透露，5月底，在国务院的督促下，两部委开始相互退让。
此后10天，《方案》三易其稿，最终在6月6日，以第六稿达成最后的一致。另据消息人士透露，6月7日，工信部将文件下发到三大运营商，次日，更在内部会议上指示不要再对内容播控权等问题进行“纠缠”。
“《方案》里的退让都很勉强。”业内专家分析说，双方都是“在紧迫时间内糊稀泥”，一旦互相进入对方市场，争夺仍难以回避。
“这意味着，在国家的推动力稍减之后，矛盾还可能会重新爆发出来。”该专家认为，“现在大家还只是在《方案》基础上，走一步算一步。”
10年积怨
《方案》的胶着，只是广电与电信10余年来积怨的微小缩影，这早已是业界共识。
双方的矛盾始于上世纪末，互联网兴起之初，电信着手将用户由窄带拨号升级至宽带，广电也开始铺设自己的骨干网，有意趁势拓展宽带市场。
在多年后看来，当年正是中国三网融合路径上，最为关键的节点。在美国，广电厂商正是借助同样的机遇，进入并最终主导了宽带市场。
当时，两部门之间的争夺迅速扩大。