目前，国内电信运营商在内部运营需求和外部市场竞争、政策压力的三重驱动下，根据自己的特点已经在各个方面开展了节能减排的试点和推广工作。但如何评估节能减排技术方案的效果一直是运营商的难点。
评估体系现状堪忧
考察现有的节能技术方案，有的方案节能比较明显，但投入较大导致回收期过长、节能不节钱；有的方案节能效果虽好，但影响现网运行质量；有的方案虽然节能较少，但有助于提升网络的供电质量；有的方案在某种特定场景下取得了较好的效果，但在别的场景却适得其反……各运营商试点的节能减排方案虽多，但由于没有较科学的、适合的评估体系，致使节能技术在推广时无从下手，达不到预期效果，甚至成为资金黑洞，降低了运营商推进节能减排的热情。因此，构建一个较全面的节能减排评估体系，从而验证节能减排技术方案的成效，评估节能降耗的效果，是直接影响节能减排工作开展的关键。
目前三大电信运营商均已对节能减排相关技术方案进行了试点和推广，也对一些技术方案进行了评估，由于评估的实施方多数为节能减排技术方案的提供方，这也决定了评估体系侧重于能源耗费、经济性2个维度，注重于投资回收期，而疏于对节能减排技术方案的影响力、风险性等维度的关注，使得评估体系在完备性、系统性等方面有所欠缺。运营商可引入相对独立的第三方咨询机构对节能减排方案进行评估，形成客观的评估结论供推广决策参考。
另外，评估体系的建立也受较多因素的影响。由于节能减排技术涉及面和专业众多，外围环境因素对节能减排技术方案以及评估体系的影响较明显，比如节能技术的属地化特性，决定了节能降耗的效果必须依赖现场的环境条件，很难在实验室仿真，可比性也比较差。
通信网络的差异性和时效性，如地域、机房面积、设备型号、设备配置等因素也会造成评估的差异。测试评估的时间也会对评估效果造成影响，如空调和建筑的节能效果评估在夏季、秋季或冬季测试的不同效果。这些因素都影响节能减排评估体系的构建。
四维度构建完善评估体系
除了考虑上述影响因素外，运营商更需从技术性能、经济、影响力、风险等4个维度构建节能减排方案的评估体系。
1.技术性能评价
技术性能评价关注的是节能减排方案本身，比如技术指标、性能指标等是否符合节能减排的要求，重点考察节能效果、设备性能、能源的利用、运行及维护等5个方面。
节能效果是节能减排工作的关键，主要关注能源消耗的降低。设备性能强调整机系统综合配制，关注不同节能减排方案会有不同的设备性能指标。能源利用维度重点关注替代能源使用状况，节约不可再生能源，开发利用绿色环保能源如风能、光能等。运行及维护主要关注节能减排设备的运行维护量，每边际单位所需单位维护工作量。
2.经济评价
节能措施同时受热力学基本定律以及经济性的限制。节能减排技术方案的经济评价主要关注成本指标和收益指标。
成本指标指投资某项节能减排方案措施所需要花费的成本支出，包括建设初期的一次性投入以及以后每年的使用成本、维护成本等支出。大多数的节能减排方案都是不会直接产生业务收入，通过“节流”来降低电信运营商的运营成本，节省下来的运营成本就是节能减排方案的收益。
3.影响力评价
影响力评价可以从企业形象、产业影响、资源环境影响等方面进行。
有些节能减排方案虽不会产生明显的节能效果，但由于它是直接面向消费者、面向社会，因此可以给客户、产业链、社会环境产生一定程度的影响力，从而达到提升电信运营商企业形象的效果。中国移动实施的“绿箱子环保计划”就为中国移动树立了绿色、环保、负责任的品牌形象，扩大了社会和市场的影响力和号召力。
4.风险评价
节能减排方案的风险因素主要有4类。政策风险包括国家对节能减排的经济政策变化、产业结构调整、投资方向改变、物价涨跌等。环境风险包括周围环境的干扰、水电的供应状况等。工程实施风险指由于实施方对新方案缺乏足够经验导致项目实施过程中存在风险。技术风险包括该节能减排措施的技术先进性、成熟度等。
评估结果需量化
经过上面4个维度的研究分析，运营商可建立一个比较全面的节能减排方案评估体系，具体实施还需对节能减排方案的评估进行量化。量化表格应该包括技术性能评价、经济评价、影响力评价、风险评价等一级指标，若干二级、三级指标以及各个指标所占的权重和分值。评估指标重点考虑全面性，具体节能减排方案对具体指标应可增加或删减，对各评估指标所占的权重和分值进行调整；可设置有针对性的三级指标，也可不设三级指标。