南方日报讯“由于我国电信和广电分业监管的体制障碍，导致多年来三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已成三网融合的最大障碍！”全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生昨日在接受记者采访时表示。
1月13日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。中国是全球最大的彩电生产国和消费国，也是互联网用户最多的国家，有人预计到2011年，将有1亿的电视用户可以在电视上观看互联网视频，更有人将此视为一场把用户从PC和手机重新拉回到电视平台上面的消费革命。
李东生说：“目前我国进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间已基本具备，加快推进三网融合进入关键时期。但是现在涉及到的监管部门有工业信息部、广电总局，还有国家新闻办，监管体制成为一大障碍。另外运营体制上的差异也在严重阻碍三网融合的实施。”
李东生说，有公益属性的广电业和完全市场化的电信业具有完全不同的商业模式，怎样在统一的市场监管下开展适度竞争，是目前全球都尚未完全成功解决的课题。而长期独立发展起来的两个行业，在观念、行业标准、行为准则上均存在巨大的差异。
李东生建议，先成立一个国务院跨部委协调机构，从高层融合入手来打破僵局，第二步是实施实体机构的融合，积累一定经验以后，再建立独立的大监管机构。
为了有效调控三网融合风险，李东生建议实施建立“3+1”行业架构，即3家电信运营商加1家有线电视运营商，既是国家有限资源的最佳配置，又考虑了历史和现实的理想选择。同时应尽快制定各项配套改革的政策和规章制度，尽快出台电信法，实施技术中立监管。
“三网融合的实施绝不是简单地全面开放电信和广电市场，一放了之，还需要继续坚持和保护电信改革重组的成果和现有行业的合理准入规定。”李东生强调说。
南方日报特派记者吴哲
谢苗枫周志坤