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李毅中:积极探索推进大部门制改革
http://www.cww.net.cn   2010年3月26日 14:09    通信世界网    

    回顾近两年来的实践,我们深刻体会到:一是贯彻落实党中央、国务院正确决策,统一思想,凝聚共识,加强协调,是推动“三定”职责落实的前提条件。二是创新机构设置,加强人员融合,努力转变职能,创新管理方式,是全面正确履行职责的客观需要。三是加强系统能力建设,健全行业管理体系,发挥地方机构、行业协会、部属单位等各方的作用,加强自身建设,是有效履行职能的重要基础。四是突出重点,致力于解决工业和信息化发展的关键问题,引导行业健康发展,是全面履行职能的根本要求。五是加强与各部门的磨合与协调合作,是全面有效履行职能的有效途径。

    三、当前工业和信息化部探索推进大部门制改革面临的困难和问题

    虽然我们在大部门制试点中付出了很大努力,也取得了一定的成效,但从总体来看,大部门制改革目前仍然处于爬坡阶段,我们在实践中仍然遇到很多体制、机制,以及思想认识、工作习惯等方面的阻力,面临着不少急需解决的困难和问题。从自身来看,人员结构性矛盾突出,又面临几地办公、分散拥挤、资金短缺、设备设施落后等特殊困难,支撑系统缺位,行业管理基础工作薄弱,开展工作难度很大。同时,对大部门制的管理要求还处于摸索阶段,如何切实做到不干预企业、不走老路,履行好管规划、管政策、管标准,加强行业指导的职能,还有待进一步探索。

    从外部环境看,体制等深层次性问题突出,严重制约了大部门制效能的发挥。从职能配置看,由于多种复杂原因,职能和手段尚不完全,“三定”方案仍在磨合,职责到位仍然艰难。比如,工业固定资产投资、生产要素协调保障缺失,存在责权不一致的情况。抑制产能过剩和重复建设、兼并重组、淘汰落后、节能减排、推进“三网融合”等重点工作推动难度很大。从工作层面看,由于与相关部门在职能分工上还存在一定程度的交叉,造成工作环节增多,部分工作渠道不顺畅,影响工作效率。比如,工业企业技术改造工作环节多、协调难、进度慢、效率低等突出问题,亟待改进。

    这些问题的根本原因,是对行政体制改革的认识还没有完全到位,责权不尽统一。大部门制改革要充分到位,决不能半途而废。工业和信息化部改革如果搞不好,就辜负了党中央、国务院的信任和人民的期望。必须要以更大的决心、勇气和智慧,继续创造条件,拓展局面,扎实工作,磨合进取。

    四、对进一步推进工业和信息化部大部门制改革试点的思考

    大部门体制不是单纯的机构整合,而是协调决策、执行服务和监督管理机制的综合变革。结合工业和信息化部试点的实践情况,提出以下思考:

    一是坚定不移地推动“三定”职能完全到位。针对目前仍有一些重要职能还没到位的状况,我们将继续与相关部门做好沟通衔接,加强磨合,反映行业的诉求,提出意见和建议,努力争取职能到位。在一些难点、热点、重点工作上进一步理顺关系,探索完善与相关部门有效协同的工作机制。

    二是要着重理顺部门关系,逐步完善大部门的职责。要密切关注试点的运行情况,要检查、帮助落实职责和手段。要克服部门利益和习惯做法等各种阻力,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门负责的,要明确牵头部门,分清主次责任。坚持权责一致,赋予权力的同时要承担相应的责任,建立健全部门间的协调配合机制,提高行政效率。同时,积极推进地方政府层面的大部门制体制改革,实现中央与地方政府两个层面职能部门结构的合理化。

    三是加强对大部门制改革的实践总结。探索大部门体制需不断实践积累经验。要进一步加强沟通磨合,在职能配置、工作机制、工作条件、人员安排和配套政策等各个方面争取给予更多配合和支持。同时要重视大部门体制改革的理论研究,在实践基础上,总结完善,形成我国大部门体制改革的明确思路和规范做法。

    四是全面科学地设计大部门体制改革的方案,循序渐进推进改革。要从全局层面统筹考虑机构合并、职能整合和人员优化等问题。改革不可能一蹴而就,需要不断总结分析改革的经验教训和出现的问题,提出完善建议,分步实施到位。

    工业和信息化部大部门制改革试点肩负的责任重大、任务艰巨、使命光荣。面对新形势、新任务,我们要以高度的政治责任感,在中央的正确领导下,在相关部门和社会各界的大力支持下,积极进取,坚韧不拔地继续推进和完善大部门制改革试点,进一步加强和改进对工业和信息化的管理。

[1]  [2]  编 辑:张翀
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