工信部国资委近日下发《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求大力推进电信基础设施共建共享，严防重复建设的现象发生。《通知》规定了详细的共建共享内容，制定了严格的考核及处罚机制，体现了监管部门治理重复建设的坚定决心。
对于电信运营商而言，网络是提供服务的基础条件，也是市场竞争的焦点所在。为了在网络质量上不落人后，各大运营商过去几年无不大手笔投资，于是，双塔并行、管线交织的现象屡见不鲜，人们对电信行业减少重复建设的呼声也日渐高涨。《通知》的出台必将有助于减少重复建设浪费，提高现有网络设备利用水平，降低运营商的建设成本。
然而，在为《通知》拍手称快的同时，我们也看到了执行的困难所在，这些困难无不考验着监管部门和运营商的智慧。
《通知》规定，已有铁塔、杆路必须共享，如无特别批准，同地点不能新建铁塔，同路由不能新建杆路。这一硬性要求虽然保证了对现有设施的充分利用，但是现有的设施并不一定完全具备共享的条件。比如说，已有基站的机房空间有限，原来的运营商使用尚且紧张，更何况新的运营商共同来使用。此外，吸收进来另外一家或两家运营商之后，原有系统的业务流量会大幅增长，有可能超过原有系统的负荷上限，在此情况下，对系统进行扩容和升级就尤为必要。从技术角度来看，不同制式的通信系统对网络的布线和布点要求不一，这难免会造成运营商的需求不一致，导致在共建和共享上很难达成统一。为此，监管部门不妨为一些特殊情况破例，运营商也需要在技术上寻求突破。
在共建共享环节运营商会遇到价格难以确定的问题。以租用为例，尽管建设成本有据可查，折旧费用有通行规定可依，但是基础设施的现有价值不是仅仅由这两项因素决定的，用户规模、技术走向等都是考虑因素。此外，即使对现有价值达成共识，租用者对设施的利用程度有多大，收取多少租金合理都是问题，而这在国内目前没有经验可循。在新建设施时，公共部分费用的分摊是以用户比例为基础，还是以业务量比例为基础也需要运营商认真权衡。所有这些都需要运营商仔细算账，耐心谈判，商讨一个各方均满意的价格。
基础设施建成后，运营维护阶段的费用是经常发生的不小开支，如设备维修保养、零部件更换等，日积月累也需要较大的投入。但是，在很多情况下，运营维修并不是只有一方受益，费用也并不能明确到某家运营商。在此情况下，事先没有约定就很可能发生没有一方愿意出面“管闲事”的情况，即时有出头者，也可能出现因为费用比例不能达成一致，维护保养被搁置的情况。
而一般来讲，在网络出租和网络自建两者之中，网络出租显然投入少、见效快，因此在有强行规定的条件下，运营商建网的积极性会消退，而是更加愿意坐等租用设施，最后出现“三个和尚没水吃”的局面。要防止这种局面产生，监管部门不妨划区包干，强行规定某个区域由哪家运营商主要承担建设任务。
总之，要想实现核心资源的共享共建，仅仅一份《通知》是远远不够的。政府需要继续出台相应规定，完善配套措施，运营商除了在态度上积极响应外，还需要在制度建设、人力支持、成本核算等方面给予支撑。
