4.2用户的管理
NGN不再是一个独立运营的封闭的网络，用户可以通过Internet接入NGN，这样NGN中的一些节点可能要暴露给Internet网，再加上终端具有智能化，使得网络节点比较容易受到攻击。相对传统业务的电信网而言，其网络的安全性相对较低。目前IP网络上存在的安全问题也就成为了NGN所面临的安全隐患，网络核心设备的安全、网络接入设备的安全、网络自身的安全、信息的安全都成了影响NGN安全的重要问题。
由于NGN用户在接入网络和使用业务时都使用IP地址进行标识，而目前的技术又使得网络对IP地址的跟踪缺乏像传统电信网一样行之有效的手段，因而对用户的管理相对困难。
4.3服务质量的保障
在接入层面，用户可以通过各种接入资源接入到NGN，这些接入资源可能与提供电信业务的网络分属不同的运营商，而业务提供商难以对由其他经营主体所拥有的这些接入资源进行直接控制，所以也就难以向通过这些接入资源接入到网络中的用户提供有效的服务质量保障。
由于NGN中服务质量是由业务层面的服务质量和承载层面的服务质量共同保障，业务层面的服务质量又依赖于承载层面的服务质量，而目前对承载层面的服务质量的监控缺乏有效的技术手段，只能通过确定一些硬性指标对承载网提出简单要求，造成了服务质量保障相对困难的情况。
4.4业务的监控
NGN中业务的提供方式灵活，可以由核心控制设备提供，应用服务器提供，传统智能网提供，第三方应用服务器提供，以及和Internet相结合提供等，同时业务提供的参与方包括网络运营商、接入服务商、业务运营商、内容提供商等。业务流程复杂，涉及的运营实体多，以及实行分组传送的特点都使业务的监控变得非常困难。
4.5业务的计费和结算
NGN中的业务种类丰富，而且可以提供综合话音、数据和视频的多媒体业务，对于同时涉及多个媒体类型的业务，其相关的计费内容和计费格式缺乏有效的标准，为运营商之间的结算增加了困难。
5监管应遵循的原则从中国电信行业的发展情况来看，目前中国信息产业的管制仍处于多元目标管理的阶段，即中国的电信管制政策的制订目标不是唯一的目标。目前的管制包含两个主要目标，即通过调节运营商与用户之间的关系以确保用户权益；同时通过调节运营商之间的关系来促进公平竞争和行业发展。鉴于现有的情况，中国在制订引入NGN后的管制政策时，必须要遵循保证电信消费者权益，促进电信产业发展，保证市场的公平竞争，确保网络、信息安全，保证国家利益的原则。
5.1保证电信消费者权益
纵观世界各国的电信法，一般都把保护用户权益的目标放在首位。因此，中国在考虑NGN的监管政策时，也应当首先把消费者利益放在第一位。只有满足保证消费者利益这一大前提，才能真正地做到有利于NGN的业务发展，有利于NGN的市场培育和完善。
5.2保证市场公平竞争
出于保证正常的电信市场秩序，促进电信市场发展的基本考虑，要避免采用不同技术的运营商在提供类似业务时出现不公平的竞争环境。中国在制订政策的时候，应当遵循技术中立的原则，把管制政策的延续性和对产业的推动问题加以综合考虑，同时也应当把促进市场公平竞争和促进产业环节上的各方合作问题作为一个重要因素予以考虑。
5.3保证国家利益
政府无论制订什么样的政策，都应当首先考虑保证国家利益的问题。中国的监管部门在制订NGN的管制政策时，一个必须要遵循的原则就是如何保证国家利益。这里的国家利益包括3个层面的概念：一是要考虑NGN引入后如何保证公众安全和网络信息安全的问题；二是要考虑NGN引入后中国的管制政策如何适应国际业务和国际电信环境的发展，既能通过设置相应的壁垒保护中国企业的利益，同时也能保证中国信息产业在国际环境下的竞争力进一步提高；三是如何制订管制政策，在引入NGN时既能促进产业技术发展，同时也能保证存量资产发挥作用，在充分利用现有网络资源的前提下，为国家创造更大的利润。
