摘要：下一代网络作为以业务驱动为特征的新的网络，使得电信业务的经营者在关注网络用户数量和网络质量的同时开始关注网络信息的附加值，关注从单一业务模式向全业务模式转变。由于电信业务的经营门槛降低、经营主体增加，对现有监管方式产生了影响。为了适应下一代网的发展需要，中国的监管政策需要在业务运营商的管理、用户的管理、服务质量的保障、业务的监控、业务的计费和结算等方面进行改进。同时，中国的监管部门应尽快成立适应NGN融合趋势的管制机构，考虑运营商获得全业务许可后的监管问题，并对新业务的经营主体实行有效管理以确保用户利益。
关键词：固定移动融合；下一代网络；融合；监管
1.NGN的基本内涵
下一代网络(NGN)是以业务驱动为特征的网络，其核心的思路是将业务从承载网中剥离出来，灵活地构建于一个承载业务的平台上。NGN应当能同时提供话音、数据、多媒体等多种综合性业务以满足用户对信息通信的需求。在接入层面，NGN支持多种技术的接入；在承载层面，NGN可以提供按需的服务质量(QoS)保证机制，保证承载资源可以根据用户要求进行分配；在业务层面，NGN提供包括人与人、人与机器、机器与机器(多个与单个)的通信能力，支持用户移动性的要求；在信息资源层面，实现信息资源共享，提供广泛的信息内容。
从技术的角度看，NGN是一个基于分组的核心网络、能够提供包括电信业务在内的多种业务、能够支持多种宽带能力和具有按需求的QoS进行传送的技术。NGN实现了业务功能与底层传送技术的分离。ITU－T和相关的标准组织都对NGN的基本特征进行了描述[1]：
控制功能从承载、呼叫/会话、应用/业务中分离；
业务提供与网络分离，提供开放接口；
利用基本的业务组成模块，提供广泛的业务和应用(包括实时、非实时、流媒体和多媒体业务)；
具有端到端QoS保证能力和透明的传输能力；
提供开放接口与传统网络的互通；
支持多种标识体系，并能将其解析为IP地址以用于IP网选路；
同一种业务具有统一的业务特性；
具有通用移动性，支持固定与移动业务融合；
业务功能独立于底层传送技术，允许用户自由地接入不同业务提供商；
适应所有管制的要求，如应急通信、安全性和私密性等要求。
2.业务融合面临的阻力
当前，中国的电信运营市场由于市场规模趋于饱和，前期依靠提升网络服务质量、降低资费等手段来吸引用户的方式已经无法使电信运营企业达到增收的目的，目前行业内增量不增收的问题已经说明了这个问题。为了能够使电信企业寻找到新的增长点中国的电信运营企业纷纷在NGN的架构上提出了IPTV等以信息内容为核心的融合业务，作为通信企业开源、实现转型的重要举措。此外NGN架构中强调的统一的核心网络、统一的业务承载平台，也成为目前企业减支增效的一个主要思路。
正是由于NGN对业务包容性的加强，使得三网融合成为了可能，并且成为了中国当前信息产业发展的主要方向。NGN的出现就是为了满足人们对话音、数据、多媒体等综合业务的需求，因此可以说，NGN技术的出现，为最终三网融合的实现奠定了技术基础。但在中国，对基于下一代网络技术的业务融合的推动还在某些方面面临阻力。
2.1体制方面
为了适应业务融合的发展趋势，许多国家先后适时将单纯的电信监管机构调整为融合的信息监管机构，针对信息服务的特点，对电信网、互联网和无线电视网实行统一监管。如英国就在2003年将电信监管机构由英国电信管理办公室(OFTEL)调整为英国通信办公室(OFCOM)，将更广泛意义上的基于信息的电信、电视等业务的监管全部纳入OFCOM的范围。由于种种原因，中国政府前期制订的对信息内容的服务行业管理体制变革始终未得到有效落实，使得中国信息产业仍实行分业监管，缺少统一的管理机构。这种分业监管的理念，使得电信网、互联网和无线电视网之间在发展水平、政策和技术标准上无法步调一致，影响了基于信息内容的业务融合的发展。
