挑战犹存

在独立电信分析师付亮看来，广受关注的“宽带中国”战略及实施方案仍有几大遗憾。

“广电网、宽带网仍是‘两张皮’。”付亮称，这将增加网络建设的成本，而且可能由于广电、通信(互联网)的主管部门不同，维持现在的条块分割，而影响了宽带战略的实施。

吴纯勇告诉本报记者，从理想状态下来看，中国各省市自治区等以省为单位组建起来的有线电视网络运营商可以在三网融合试点工作不断推进的背景下，发挥出自己对宽带中国应有的贡献，但如果这些运营商仍然如同几年之前那样只顾着自身的利益得失，而忽略了自身在业务、内容、管理、服务等层面的创新，有线电视网络运营商的地位肯定会大打折扣。

对物业寻租仍无有效限制。在实施方案中，明确了“政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施，市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施应向宽带网络设施建设开放”，但对物业这一特殊环节寻租仍未拿出有效办法。

此外，付亮还认为部分指标设置不合理。“例如，移动宽带用户发展目标趋于保守，2013年，3G/LTE用户超过3.3亿户，2015年，3G/LTE用户超过4.5亿户；再如第三阶段的目标是‘宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平’，而在指标中未能充分考虑宽带领先的国家也仍处于快速发展中。”

对于业界最为关心的财税支持政策，目前仍不够清晰。此前，业界认可的方案是设立“带宽普遍服务基金”，这种做法在欧美发达国家十分普遍，主要由政府、运营商和利益相关方投入资金，用于农村和偏远地区的宽带网络建设。付亮认为，此次使用了“完善电信普遍服务补偿机制”，支持力度有限；而对非“四大”(三大通信运营商+广电)的支持，也有待进一步明晰。