(1) 共用频率——将原指配给各部门专用的频率加以集中，供各家共用，从而提高频谱利用率；
(2) 共用设施——由于频率共用，就有可能将各家分建的控制中心和基站等基础设施集中合建，从而降低网络建设投资；
(3) 共享覆盖——可将各家邻近覆盖区的网络互连起来，从而获得更大的覆盖范围；
(4) 共享业务——可利用网络富余能力有组织地发送道路车流状况、气象预报等公共信息，为各家服务；
(6) 改善服务——由于多信道共用，可调剂余缺；集中建网，可加强管理、维修；因此易提高服务质量，增强系统功能。
总之，集群系统能为不同集体用户提供各项所需的优良服务，使公众网的公共性和专业网的独立性比较好地得到协调解决，使每个原拟单独建网的部门都从该集群系统的虚拟专用网(VPN)中感到一样方便，一样安全可靠。虚拟专用网在构成上与实在的网络不同，它是建立在实际集群网络基础上的一种功能性网络；但对用户来说，在功能上则相当于实在的专用网络，能向用户提供传统专业网的功能。由于集群系统技术复杂，频谱和投资较建单个传统专业网要多，但比所有专业网之和要省得多。特别是由于它的公共性，适合由原拟单独建网的各个部门或社会集资组建一个法人机构来进行统一的建设、管理和经营，才能为各个部门提供公平有效的通信服务。
例如，北京无线政务网和广州880兆数字集群共网都通过欧洲宇航Cassidian提供的安全、灵活的无线虚拟专网技术，创建不同的虚拟专网服务包，不同部门在共享网络资源的同时，独立在各自的虚拟专网中安全地通信、互不干扰，并能管理各自用户，确保各单位用户安心入网。
二、数字集群共网的运营模式
在数字集群共网的的经营运行方面，从国际上已经成功实施的网络来看，综合起来主要有三种形式：
政府拥有、政府运营（GOGO:Government Owned, Government Operated) 即全部由政府投资建设，并组建专门的运行管理机构，实施统一使用管理。
比利时的全国性政府共网就是这种形式。历史上，比利时各政府部门均建设有独立的专用无线通信网络。1992年，比利时政府计划建设一个新的综合性集成化的网络--ASTRID，以实现更大的灵活性、安全性、先进性、统一协调性。比利时政府之所以组建这个指挥调度网，就是由于前几年的一次球迷闹事，造成了近60人死亡，数百人受伤的重大突发性灾难事故，而到现场抢救和维持秩序的警察、消防、救援、医务等各个部门相互间难以达成统一的指挥协调，造成了指挥效率低、混乱难以迅速平息、救援不及时等一系列问题；因此政府决心投资建设一个全国性的数字集群通信网。
该网络1998年启动建设，由欧洲宇航Cassidian公司（当时是诺基亚）提供全部TETRA网络设备，在全国11个省部署了11个交换机，500多个基站。其中435个基站用于地面覆盖，70个基站用于地对空通信，80多个基站及直放站用于地下及隧道覆盖。同时，还新建了传输链路，寻呼系统，11省的应急指挥中心，并完成TETRA系统与这些系统的集成，总投资1.44亿欧元。该网络由于第一个实现了TETRA系统与应急指挥中心的无缝集成，因此，在2000年的TETRA世界大会上，比利时全国性TETRA数字集群共网获得了“最佳的TETRA业务”奖。
