曾主持上海世博会信息化智能化工程的程大章表示，中国信息化历程中间，很多失败案例都告诉我们，缺少顶层设计，忽视建设和体制与机制，去奢谈政策和决策，都是不可持续的。需要对智慧城市的社会价值重新考虑以顶层设计的思路，对智慧城市进行科学规划，对智慧城市建设与运营的体制于机制要进行同步探索。

智慧城市建设需要谋定而后动

要进行智慧城市的顶层设计首先需要明确其概念内涵。虽然目前业界并无统一的标准，但一般而言，狭义智慧城市就是用信息化技术来服务于城市化，城市管理。广义智慧城市，则把一个城市里面，空间里存在的各种各样的主体，都纳入到所谓智慧城市服务的类似和范畴，称之为广义的智慧城市，那么这个智慧城市就是人、自然和社会、政府统一和谐的整体。

就顶层设计的定义而言，薛宏建表示，它应该是一个指导智慧城市规划、设计、建设、运营的纲领性文件，包括具体内容和范围。目标应该是什么？首先要指导智慧城市规划、设计、建设和运营，这个运营不光是指导政府，同时指导所有的从业单位。另外能够指导评估和测评，就是事前评估，事中管控，事后测评，然后还有控制和优化。

如何基于城市自身资源禀赋来合理定位建设目标？如何有效进行智慧城市整体规划和顶层设计？如何保证智慧城市建设与实施的连续性、弹性、灵活性和可扩展性？如何采用最佳的部署策略，选取最优的建设方案与路径？如何解决智慧城市建设的资金筹措和投资效益问题？如何合理引入测试、监理、运维等机制，确保智慧城市建设的安全可靠。

薛宏建表示，在开展智慧城市的建设之前，把这些问题能尽可能的弄清楚，叫谋定而后动，而不是盲动。应该做好规划，这个规划是一个设计过程，而且它又是一个动态更新、循环迭代的过程。

程大章表示，智慧城市的本质，实际上是公共事务信息管理体制的改革，这个体制的改革，就必须要进行顶层设计。顶层设计保证运行质量，要建立一个保证运行质量的架构体系。这个理想架构既要保证运行质量，而且还要在生命期里面，要使用较低的资源成本。同时，要建立一个人际和人文环境和谐关系，所以最后我们顶层设计做出来的智慧城市，它应该充分支撑创业、生态和谐的城市运营与管理的信息化智能化系统。

在智慧城市顶层设计的原则上，注重特色、因地制宜、统筹协调、集约共享以及经济可行成为与会专家的共识。薛宏建表示，智慧城市建设应根据城市政府发展规划和发展目标，考虑宏观政治经济政策方面的要求。赫建营表示，智慧城市要以城市应用带动新兴产业发展。

结合本地的规划，也结合当前迫切需要解决的问题。赫建营表示，总的规划的话，要符合城市发展的总体方向，不是一个方案套在哪里都能用，应该注重城市发展的应用和特色 高 表示，做具体城市规划的时候，结合当地区域发展优势，当地支柱产业，城市布局，人文特色和发展重点，高效的融合，结合一些方法，国际对角，还有调研，我们最后出台对当地有一个总体规划。

充分调集各方面的资源统筹协调也是建设智慧城市重要的方面。于景元表示，一个单位、一个部门甚至一个国家的管理，首要的问题是从整体上去研究和解决问题，这就是钱学森一直大力倡导的，要从整体上考虑并解决问题，只有这样才能把所有管理的系统整体优势发挥出来，收到1加1大于2的效果，这是基于系统论的系统管理方式。

数据共享被视为智慧城市建设的灵魂。薛宏建表示，从技术手段来看，云计算、大数据都是大平台，都需要进行数据资源的归一集约化管理，信息资源能够充分的共享。赫建营表示，如果一个智慧城市建完之后，还是孤岛式的，那不叫智慧城市，顶多是行业应用。高艳丽也表示，数据开放，也是城市发展必经之路。国际上很多例子，大数据的开放，不仅增加了政府的收入，而且社会服务大大提升了。

安全和高效，也是很重要的一个原则。它不应该带来更多的风险，或者是威胁。应推动建立自主可控信息安全产业体系，有效管控和防范信息化带来的新的风险。