从广电网络的互联互通来看，首先实现各省市的网络互通是全网互通的前提，由于各省市广电公司，甚至是县级广电公司多为独立运营，与省公司、广电总局的行政隶属关系并不明确，每个省份的网络整合、业务整合都有较大的难度，而且从2012年底的实现情况来看，整合结果并不乐观。一位深圳PON设备提供商专家告诉记者，由于广电的很多政策走向不甚明朗，各县级广电公司对于网络整合的关注度不高，而在网络改造、提升网络承载能力方面则投入较多，整体来看2012年广电市场需求依然保持增长。

从各地一省一网的整合进展来看，利益博弈贯穿于整合始末，而对于整合推进缓慢的地区，多数由于各方的利益难以得到兼顾，利益相关方各不相让，整合工作一直处于僵持状态。三网融合被确定为国家战略以后，已经不仅仅是广电系或电信系自身的调整问题，地方政府对于各方的协调作用也在加强，从三网融合试点城市的推广部署可见一斑，而广电一省一网的整改工作也应得到地方政府的支持，政府出面协调各方的利益关系将更有助于广电一省一网整合的实施。

后续随着三网融合进入推广阶段，政府对于广电系、电信系的推进工作要求将更加明确，真正留给广电自身调整内部结构的时间已然不多。

IPTV推广加剧广电危机

一方面广电系自身在逐步部署NGB网络，资源整合也在缓慢进行，另一方面，中国电信、中国联通投入大量资金建设有线宽带网络，同时积极试水IPTV等视频业务，双方的利益博弈依然不断，但是双方的市场响应速度已拉开差距。随着三网融合的不断深入，广电总局与工信部的利益博弈也在国家层面的协调下达成了部分共识，尤其是中国电信、中国联通运营IPTV被广电总局通过，双方的业务渗透进一步深化，对于广电的视频类业务造成一定冲击。

近日，有消息指出北京联通开启IPTV业务运营，同时推出IPTV业务套餐，满足家庭宽带10M光纤接入的用户即可办理，套餐内包含上网宽带与IPTV专网宽带服务，电视服务（包括十路高清直播、百路电视频道、千部互动教育、万部卡拉ok、十万小时影视），固话绑定2G服务（本地市话）。目前北京联通的IPTV业务仍未大规模开展，尚处于小规模试用阶段。

2012年，中国电信与中国联通纷纷启动了IPTV终端集采，两家集采总量达到620万台，并在部分省市试点应用，相关业务运营也逐步成熟，北京的IPTV业务开展也将从幕后走入台前。

对于IPTV业务，虽然广电依然把控内容播控权，然而很多广电专家对此感触颇多，电信运营商向广电传统业务的渗透，让双方之间的博弈再度加剧。一位广电运营商专家指出，虽然三网融合在推动广电系与电信系业务的互相渗透，然而广电运营商很难向语音和宽带等电信业务渗透，缺乏全国性的互联互通网络，VoIP和宽带业务都无从谈起。如何从本质上解决广电的发展问题，应对来自电信系的竞争成为广电上下游产业关注的焦点。

互联互通网络作为广电开展新业务的基础，其不可或缺性表现得越来越显著。目前也有部分领先的地方广电在基于电视屏幕开展部分宽带业务，支持基于电视屏幕的多种互动业务，然而其传输载体则需要借道中国联通或中国电信的有线网络，广电自身的同轴网络难以充分利用。

国网公司撑大局存疑

随着广电业务运营的压力增大，广电系如何打破局面、实现突围也是广电总局较为关注的问题。自三网融合实施以来，广电总局在调整自身架构、规范技术标准等领域的布局较多，虽然进展缓慢，也仍取得了一定成果。2012年底，国网公司终于获批，国家将出资45亿元（人民币，下同）成立国网公司，以实现对广电网络的资源整合。国网公司的成立被视为广电系改革的重要转折点，然而由于尚未挂牌，同时后续的业务开展仍未确定，国网公司成立的实质作用仍需静观后效。