近日，多位业界人士围绕“3G时代的运维管理与创新，新形势下安全生产的规范监管与标准创新”的主题，进行了交流和研讨。采取多种手段努力抓好3G时代网络运维管理与创新，同时做好安全生产的规范监管与标准创新，成为业界人士的共同看法。
记者发现，多位专家都表示，尽管电信行业属于低危行业，但网络运维中存在着高危环节，需要通过技术手段和标准的制定，力争将危害降到最低。
低危行业存在高危环节
工业和信息化部电信研究院副院长、通信安全生产标准工作组谢毅在谈及“完善标准、全力支撑，切实推进行业安全生产水平”的话题时，着重提醒业界要警惕低危行业的高危环节。
谢毅指出，2009年是国务院确定的安全生产年，工业和信息化部也专门就电信行业的安全生产做了统一的部署和要求。从国家各行业来看，电信行业的确是一个低危行业，但低危行业也存在众多高危环节。
工业和信息化部安全生产司张远刚副处长也表示，特别是2008年以来，伴随着电信运营体制改革不断深化，电信业重组和第三代移动通信网络建设快速推进，通信业安全生活工作面临新的形式，因此这“需要我们高度关注、深入剖析有效防范和治理高危环节存在的安全隐患问题。”
工业和信息化部电信研究院主任徐志发指出，从行业安全生产事故总体情况来看，2008年以来，各企业的责任伤亡率低于控制指标。运营、施工、代维这几个行业有所差别，从运营层面来看，三大央企比较突出的安全生产事故类型是道路交通、触电、高处坠落、火灾、中毒、特种作业。根据统计，2007到2009年上半年运营企业各类安全生产事故比例为：交通40%，触电39%，高处坠落占21%，其他相对比较少。
安全危害有规律可循
工业和信息化部电信管理局互联互通处处长房超峰指出，通信业安全生产包括人身安全、通信网络安全以及生产场地的安全，涉及电信运营企业的建设、维护经营权过程。网络运行安全主要是涉及到运营企业的网络，包括交换设备、传输设备、传输线路、数据设备、系统设备、同步设备、供电系统等，还涉及到国际通信、国内通信、网间通信等等。网络运营安全部主要负责对电信运营业的网络运行，包括维护、网络运行事故的预防报告和处理，进行监督检查。
房超峰说，基层电信运营企业的网络存在单节点、单路由的隐患还较多，据统计，全国三大运营商差不多有1/4存在单节点、单路由等情况。国际通信方面规划也不太合理，尤其是运营企业的国际通信，45%都是从广州经香港通达国际，同时，海缆的路由存在安全隐患。安全生产管理思路也亟待改变。
徐志发在对行业生产事故进行分析后，从人身财产安全的局面，总结并认为安全危害存在几大规律。同时，他认为，道路交通、触电、高处坠落、火灾、机械伤害等是通信行业人身伤亡事故占比较高，属于较常见事故，有“物”不安全因素，更多的是人的不安全行为，需要企业加强责任制管理。
徐志发说，从掌握的数据来看，代维企业交通事故占80%，与生产作业特征有很大的关系。
从网络运行层面看，近几年通信业网络运行安全生产事故呈逐年下降的趋势。其他一些事故包括坍塌、水淹、中毒窒息等。总体来看，还是有规律可遵循的。
建立标准体系降低危害
工信部科技司综合处钱航处长指出，随着通信网络规模的扩大和用户数量的增加，通信安全生产工作的重要性日益凸现，也受到各有关部门的高度重视。通信安全生产工作有比较强的技术性和专业性，涉及多种网络设备的建设和维护，关系通信网络的正常和畅通运行，迫切需要制定相关的技术和管理标准，建立合理的标准体系。因此做好通信业的安全生产标准化工作，对保障通信企业安全生产、预防安全事故、确认安全责任等方面都具有非常重要的作用。
张远刚也指出，当前要在强化行业按照生活的基础上，进一步加大健全通信网络安全防范措施，加强与市政规划、建设部门的沟通与衔接，保证光缆线路安全畅通，加快修订健全通信行业安全生产标准体系，加速推广应用安全生产新技术、新产品，搭建起强有力的安全生产防范网络。
谈及未来通信安全生产标准工作组发展的思路，谢毅说，为了确保电信行业的安全生产，行业监管者应充分运用法律、技术和行政手段来减少和防止行业所出现的安全生产事故，提升全行业的安全生产管理水平。“这是长期的，也是一项永恒的工作和任务。只要有网络存在，就一定会有安全生产的任务和责任。”
结合国家、社会发展的要求和行业发展形势，谢毅表示，当前安全标准工作组会加快完善整个的安全生产标准体系，继续组织一批热点标准的制定工作，在现有的基础上结合安全生产范围和工信部安全生产体系，作为今后标准制定的方向指南。如果能进行很好的、科学的分类、分级将更加有利于企业的安全生产管理和整个行业的监管。同时，要细化电信央企安全生产监督管理办法。当前的电信央企安全生产监督管理办法的各项工作的落实以及落实机制还不完善，其管理机制、管理细则、数据统计、客观评价等工作都有待于提高。
另外，房超峰透露，目前工信部已经加强带宽架构的研究，推动企业的带宽配备，包括网间结算等问题。并与国际出口局，在路由布置、设置、安全生产方面做一些沟通，尽量避免突发事件造成的网络全阻。