2008年年末，《通信世界》走近北京邮电大学吕廷杰教授，就2008年通信业的大事盘点与2009年的发展趋势对其进行了专访。
出口导向型经济向内向型经济转型
2008年国家成立工业和信息化部，有助于实现工业与信息化的融合。吕廷杰表示，单独追求传统的工业化或者单纯走现代化的信息化道路，都是不可取的；关键要对生产力产生促进作用，这就必须使两者达到有机的融合，即追求高度信息化下的工业化和现代化。信息化的作用是使工业现代化插上翅膀，或成为工业化发展的倍增器，而大部制有助于这一目标的实现。
对于金融危机各国都采取了许多对策，从宏观调控政策来看，一是政府出钱救市，政府拿出大批的钱，拯救企业和市场；另一个对策是降息，利用金融杠杆挽救局势。我国政府也通过几次重要的中央经济工作会议，针对金融危机提出了一些对策。吕廷杰认为，这些对策有一个明显的特点，就是要通过应对金融危机，把我国原来那种出口导向型的外向型经济结构（特别是在工业制造业方面），调整为关注内需、拉动内需、关注民生的内向型经济结构。前不久政府出钱救市、降息降税的各种政策，以及最近我们广泛听到的中央如何拉动内需的声音都很好地印证了这一点。
通信业是最难以国际化的产业
最近几年国际化成为一个热点，但是吕廷杰提出：通信是最难以国际化的。他表示，通信是一个非常本土化的产业，各国都有自己的通信系统，我们在一个国家尚且都鼓励避免重复建设，而许多国家的网元比我们小，他们提出了建设区域型运营商。比如我们在北京和上海各建一个网，北京的运营商没有必要再到上海建一个网，只需要跟上海的运营商签个合同，约定北京的用户可以到上海使用其网络，这是真正的漫游。同理，我们也可以漫游到世界其它地区运营商的网络中，这个叫“电信服务贸易”。我们可以买英国、法国和美国的产品，我们也可以使用各国的电信服务。
他表示，国际化的运营商很少有成功的案例，电信业就是一个本土化的产业，这种产业恰恰符合国家拉动内需、关注民生、服务于民众日常生活的需求。所以电信产业应该把降低资费、推出更多创新的增值服务、进一步拉动国内电信市场作为一种责无旁贷的责任。
在吕廷杰看来，降低资费意味着收入变少，为了维持原来的收入，运营商必须进行创新、推出新业务，而老百姓愿意拿钱买这些新业务，运营商收入不一定减少，也拉动了内需。这也要求必须改造原来的网络，由于原来的网络是2G网络，所以政府不失时机地提出要在最近发放3G牌照。但是上3G需要投资，因此国家4万亿投资中就要分一杯羹给通信行业，投资以后会拉动设备制造业的发展。基础设施投资和消费环节是相辅相成的，所以通信业在明年的大发展带来了基础设施投资，以及新的网络平台上大量新业务的产生，从而拉动整个通信市场的内需，符合国家的大政策。
不对称监管新政应多作用于批发层
对于不对称管制政策的发展，吕廷杰表示，当竞争各方实力相当时，他们之间就会有合作，这就培育了一种和谐而非恶性的竞争环境；同时，政府通过建立一个公平的竞争机制，可使消费者享用更低资费和更好业务的需求得到进一步满足。2009年政府还可能出台号码携带、基础设施共建共享、网间结算等配套政策，解决不对称管制带来的问题。
“号码携带和基础设施共享难点不同，号码携带涉及到通信零售层，基础设施共享涉及到批发层、是运营商和运营商之间的协作，最早提出基础设施共建共享的是国家审计署，它在去年对运营商进行审计时发现重复建设带来了资源的浪费，提出要在今后的监管政策中考虑解决这个问题。政府在制定运营商之间的号码携带政策时，在政策的实施上一定要保持灵活性，应考虑如何能不侵害消费者的利益，让消费者感觉这是个好政策、而且没有收到损失。如当消费者携带号码转向另一运营商时，感觉其服务不好、想退网，政府需要使这类消费者的利益得到保障。”
因此，他提出，好的不对称监管政策应尽量少在零售层做，多在批发层做，如网间的互联互通、基础设施共享即是运营商之间批发层的操作。基础设施共享、避免重复建设的概念很好，但它又带来新的问题：即操作层的共享应有偿还是无偿，有偿的话如何确定使用和租赁的费用？还有很多技术环节问题，比如基站，几个基站同时建设后，如何解决它们之间的干扰问题？还是各方一起组建一个合资公司，共同拥有基站？等等，这都需要切实可操作的配套政策。
各种技术应协同发展
光纤到户国际上发展得很快，也是未来的一个发展趋势。光线最大的特点就是容量大、稳定，光纤到户比较适合密集区域，但在城乡结合部、边缘乡村等人口较分散地区，使用光纤接入势必造成浪费，所以国际上比较流行用WiMAX做补充。很多人推测中国在短期内不会上WiMAX，但是WiMAX可以进一步拉动无线宽带接入市场、高效率地解决光纤接入不经济的问题，它未必不是一个很好的方案。”
吕廷杰表示，我们将在未来向LTE发展，全球基本上也是这一格调；而LTE和WiMAX在技术内核上是一样的，这两个技术在4G时一定会走到一起，因此WiMAX与未来的LTE并不是互相抵触的技术。“我认为未来光纤接入的发展应量力而行，因为光纤等有线宽带的发展需要有相应的宽带需求来拉动，对FTTx最重要的拉动就是三网融合的视频应用。如果三网融合没有大的推进、没有IPTV等视频流媒体应用的发展，即使做了光纤到户，资源也会被大量浪费，”
“我国大部分民众分散在乡村，这些地方也需要享受现代信息文明，这些地方如果利用光纤覆盖并不经济，而使用无线技术最好的选择就是WIMAX，这跟TD-SCDMA也没有什么冲突。”因此，在他看来2009年宽带用户接入网有两个趋势：一个是光纤到户，另一个是WIMAX，应该找出最经济的发展道路、最合理的结构去推广和应用。
