中国移动通信发展的20年，也是移动监管从无到有、从摸索规律到日趋完善的20年。
中国移动通信走过了不平凡的20年，而对于移动通信的监管，也经历了从无到有、从跟随模仿到自主创新的过程。回首移动通信20年的发展历程，信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所法律与监管研究部主任何霞认为，我国对移动通信的监管同移动通信市场的发展是相互同步的。
何霞介绍，我国对于通信领域的监管大致可分为三个阶段。在1998年前，整个通信业都是由原邮电管理局负责，而原邮电管理局是隶属于原邮电部的派出机构，它既是企业也是监管者，完全依靠行政垄断进行经营，在管理上采用政企合一的方式，政府从经营业务到资费等各方面都实行严格的控制。虽然在1994年成立了中国联通，但当时其力量还很弱小，不能使电信市场形成真正有效的竞争。
第二阶段应该从1998年信息产业部成立开始，这一阶段中国的通信监管才真正建立起来。从1998年到2000年，各省通信管理局相继成立，逐步建立了整合全国31个省市的监管体系。在这之后我国电信监管才走上了比较完善的轨道。
在2000年之后，随着中国电信南北拆分，成立中国移动等调整，相应管制政策也有所改变。因为市场格局发生了改变，整个电信市场的准入、认证、资费政策都有了很大调整。以资费政策来说，2000年前电信资费完全由政府定价，2000年后开始尝试以积分和套餐为主的多样性定价方案。
随着近几年移动通信的高速发展，特别是我国加入WTO后又面临着外资进入的问题，我国的监管政策一直在不断调整，以适应新的发展形势。何霞指出，入世后，通信领域不管是在基础市场还是在增值市场，政府在管理时既要满足我国通信事业发展的需求，加快我国民族通信产业发展，同时还要繁荣整个通信市场。外资进入我国通信行业，也就是中国通信市场的一个组成部分，不管资本成分来自何方，只要是在中国，就要向有利于他们的方向发展。
2000年后整个移动通信产业发展迅速，产业链也不断延伸。产业链上游依然是基础电信运营商，而下游形成了大量信息服务提供商，也就是SP。目前中国有20000多家SP，其中70%是做信息服务的，而在做信息服务的SP中，70%～80%是做移动信息服务的，移动产业链上的SP很多，他们在促进产业繁荣和发展上做出了很大的贡献。政府的政策既要保证相对水平市场（基础运营市场、增值业务市场、设备制造市场）健康发展，同时也要保证垂直市场协同发展、公平竞争。因此，政府对运营市场的管制，不仅是对基础运营商的管制，还要加强对服务提供商的管制，营造一个公平竞争的环境，促进整个产业健康发展。
当前，另一个趋势是移动网对固网的替代，这是谁也无法回避的现实。两大固网运营商收入下降，利润减少也是和全球趋势一致的，在监管方面要直视这些问题。移动牌照的发放是时间问题，将来的运营商会获得全业务许可，只有这样，市场竞争才是公平有效的。
最后，何霞说道：“就我国移动通信发展而言，在市场上能够让竞争发挥作用的就让竞争发挥作用，通过竞争达到整个社会资源的有效配置，在一些区域市场或者区域环节缺乏竞争，政府就要介入管制，从而创造出公平、合理的发展环境。”
何霞简介
信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所副总工程师，教授级高工，法制监管研究部主任。信息产业部电信经济专家委员会副秘书长，科技委经济管理专家组成员。
