2008年，工业和信息化部、国家发改委、财政部在5月24日联合发布《关于深化电信体制改革的通告》，标志我国电信业又进入新一轮重组。

    这一次重组是由电信业的内因和外因二部分组成的。

    电信业的内因相对简单，为了避免一家独大的情况，建立更加良好健康的竞争环境，重组是必然趋势。据四大运营商2007年的年报，四大运营商2007年总收入达到7191亿元人民币，同比去年6300亿元增长了14%。其中，中国移动集团2007年营业收入达到3569.59亿元人民币，占据电信业收入的49.64%。中国电信总收入仅比2006年微增1.7%，中国网通则是连续两年负增长。在利润方面，2007年中国移动集团实现盈利870.62亿元人民币，中国电信、中国网通和中国联通2007年三家利润之和为450.9亿元，仅相当于中国移动2007年利润的52%。

    毋庸置疑，中国移动在电信市场已经处于绝对领先的地位。并且它的领先优势正在加速扩大。解析近几年四大运营商的年报：2006年中国移动全年收入为人民币2953.58亿元，其他三家收入总和为3410.63亿元，二者相差457亿元，而在2005年，这个差距还在1000亿元。到2007年，中国移动与其他三家运营商收入之和比较，差距已经缩小到52亿元人民币，这个数据表明，移动一家的运营收入已快达到其它三家之和。再看这几年的利润，2005年，移动净利润为535.49亿元，其它三家运营商净利润总和为465.28亿元。2006年移动的净利润为660.3亿元，其它三家运营商净利润总和为437.9亿元。2007年移动净利润为871亿元，其它三家运营商净利润总和为450.9亿元。通过净利润比较，移动这几年的发展速度远远超过其它三家运营商。种种数据表明，中国移动在四大运营商竞争格局中优势越来越强大。运营商竞争的不平衡局面正在不断加剧。正是这一因素，才是2008年电信重组的主要因素之一。

    关于外因方面，笔者考虑有以下几个方面。

    第一：经济危机

    2007年夏季爆发的次贷危机使得美国经济乃至全球经济增长速度放缓，最终引起2008年世界经济危机，悲观气氛笼罩着中国的出口产业。

    由于金融危机导致我国的外需大幅减少、内需拉动有限，造成我国工业生产、销售和效益都出现下滑。为了应对金融危机，各国政府纷纷推出各项政策，拉动内需。中国政府也不例外，2008年电信重组成为拉动内需的一个方面，这也是电信重组的一个重要外因。

    第二：奥运通信（TD）保障

    2008年夏天在北京召开夏季奥运会，是全国人民的一件大事，也是考验运营商的通信保障能力。在奥运以前，政府非常重视奥运通信保障工作，多次召开专门会议安排部署奥运通信保障。

    2008年电信重组，已十分明确由移动承建TD，移动责无旁代的挑起建设TD的大棋。由于在奥运前中国还没有发放3G牌照，为了满足国外用户的3G网络需求，中国移动在奥运会期间将提供TD-SCDMA租机服务,并且奥运期间提供的TD-SCDMA服务仅是扩大规模网络应用试验。

    5月重组到8月奥运召开，给移动一段时间优化TD网络，加强TD在奥运保障中的作用，也从侧面验证了TD的成熟度。

    第三：为发放3G牌照做准备

    根据国外的经验，如果3G的牌照超过三个，竞争便过于激烈。2008年电信重组是2009年发放3G牌照的一次预演。在奥运服务通信服务与保障发布会上，主管部门表示，中国六大电信运营商正在用半年左右时间深化电信体制改革，改革重组完成后将发放3G牌照。

    总之，2008年电信重组，是由电信的内因和外因共同决定的。它是在经济危机这个大环境下，为了促进电信业更好地进行公正、公平的竞争而被促成的。