对于手机漫游费听证，很多人都抱以极大的期望，毕竟这是关系到自身切身利益的大事。然而最新的进展却不容乐观，近日由信产部和国家发改委发布的手机漫游费听证方案，被一些地方消协和消费者代表指为“看不懂”，同时也被认为降价幅度太小。虽然离听证会还有一段时间，但能否通过此次听证会大幅度降低甚至取消漫游费，笔者持悲观态度。因为从方案的背后，笔者发现保护运营商利益的力量实在太过强大，并由此产生了对于即将上马的3G能否真正打破通信市场垄断的担忧。

    众所周知，我国之所以会主推国产3G技术TD-SCDMA，就是为了打破国外多年来垄断中国通信技术、设备和市场的现实。然而，在TD正在按照设想中的成长一步一步成长壮大之时，我们不难发现，现在国内通信市场上最大的问题不是“外患”，而是“内忧”。这“内忧”的矛头，此前一直被人为地指向了中移动。不管是业界专家还是普通消费者，都认为中移动一家独大形成了事实上的垄断，因此电信重组需要打破这种垄断，并产生了拆分中移动的传闻。不过，头脑清晰的评论家指出，3G时代的垄断是不可避免的，因为我们行业的、市场的和企业的垄断基础在那里摆着，特别是在世界大背景之下，通信行业本来就是垄断者的游戏，即便我们能从技术上破除垄断，可是市场也会让一些企业的垄断地位形成。

    在这种情况下，我们需要的是充分利用市场和法律的手段，以及主管部门的支持，来尽量避免电信运营商危害消费者的利益。但现实往往无法令人乐观。尽管《反垄断法》已于2007年8月30日通过，其中禁止了滥用市场支配地位的七种行为，很多都是对规范基础电信运营商行为的约束，但由于并未成立直属于国务院、地位独立权力统一的反垄断执法机构，而是由国家发改委、商务部、国家工商总局等多家政府机构分头执法，也就是说对电信运营商的管理和制约基本上还是原来的部门，这自然对保护消费者的权益不利，我们也就不难理解现有手机漫游费听证方案的出台了。

    电信行业的改革已经持续了很多年，但由于其固有的特殊性，进展始终都低于社会各界的期望。业内有分析人士最近指出：对于电信重组，不论是此前传说的“6合3”，还是现在流行的“3＋1”，其思路都是“穷傍富”，或者“富帮穷”；最终要达到的目的，就是几个运营商的实力基本相当，业务基本相同，服务基本相似；因为几个运营商各自掌握着基本均衡的议价能力，所以谁都不敢轻举妄动，从而有效避免相互之间的“价格战”。当然，在主管部门看来，这是“使电信行业健康发展，使国有资产保值增值”，自然也无可厚非。如果主管部门的思路不变的话，那么笔者的担忧肯定不算是杞人忧天。

    毫无疑问，3G牌照的发放为电信行业的改革深化提供了一个新的机遇，但由行政力量主导的电信重组并不能解决垄断及与此相关的种种问题。信产部电信经济专家委员会秘书长杨培芳曾经指出，电信重组的目的，一是要开放电信市场；二是老百姓要得实惠，享受新的技术应用。这二者的共同要求就是要打破垄断，构建一个良性竞争的市场新格局。但具体怎么做才能达到这样的目的，恐怕谁也无法回答。电信运营商作为寡头垄断企业，维持其垄断地位、尽最大可能获得更多利益的行为理所当然。但与运营商有深厚历史渊源的政府相关决策部门，如何在国家利益、企业利益、消费者利益之间找到一个平衡点，无疑值得深思。

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