湖北省武汉市希望借助光纤网络在全国首先实现“三网融合”。日前，武汉电信宣布扩大光纤到户（FTTH）商用工程的规模，公开招标建设武汉三镇十多个高档楼盘的光纤接入工程。据悉，武汉市光纤到户示范工程在今年内要完成新增光纤到户用户3万户的目标。
尽管光纤到户是公认的理想接入网，但是短期内不可能全面实现。这不完全是价格、技术的问题，更重要的是，由于涉及到不同的领域和部门，步调不一也影响到FTTH的发展进程。
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电信广电纷纷布局FTTH
在国内市场上，DSL仍然是高速接入网的主流，这是由成本和业务需求决定的。从目前ADSL的发展情况来看，这种接入方式确实很好地解决了大众的宽带上网问题。然而，在宽带接入层面，下一代的网络必然是光纤到户。
高清电视、视频业务、VoIP等业务的发展，对带宽提出了更高的要求。根据用户需求市场调查结果，到2010年高端用户的下行接入带宽需求将会达到20MB－30MB；到2015年则需要50MB－100MB的带宽，用户届时将可以在网上直接观看高清数字电影。
光纤到户不仅能提供更大的通信带宽，而且能让多个运营商通过一根光纤平等接入到用户。这既可以让用户拥有真正自主选择网络运营商的权力，也可以避免重复建设所造成的资源浪费。
“光进铜退”是大势所趋，广电运营商与电信运营商都在积极准备，有步骤地推进FTTH发展。
据中国电信集团公司总工程师韦乐平介绍，中国电信已经确定了FTTH的技术路线，即“先使用技术成熟的EPON，继续跟进GPON千兆无源光网络 的进展”。中国网通也进行了EPON设备的全面测试，并大规模利用EPON技术对接入网进行改造。
国家广电总局王效杰司长在CCBN2007主题报告会上表示，在推进有线电视数字化的同时，有线电视网的基础设施要进行双向化改造，对基础传输网络的改造，要基本实现光纤到楼，逐步实现光纤到户。
FTTH发展动力不足
建设成本比较高被认为是影响FTTH大规模商用的首要因素。的确，从设备和布线施工等方面的综合建设成本来看，FTTH是ADSL方式的1．5到2．5倍。仅仅依靠运营商的力量很难启动光纤到户市场。
另一方面，只有当光纤到户在市场上被大量普及使用之后，它的成本价格才会下降。尽管运营商十分关注FTTH的发展，但是前期投入由谁来承担？
内容不丰富也成为制约FTTH发展的瓶颈。如果说光纤到户是铺设一条“信息高速公路”直达用户家门口，“三网融合”就是为这条路上提供奔驰的“车”。若用户缺少对高带宽接入的实际体验，光纤到户就体现不出性能上的优越性。
由于面临的监管风险较大，IPTV作为“三网融合”的突破口，进展并不顺利。目前，IPTV经营许可证发放权在广电总局，电信运营商要开展IPTV业务，需与拥有许可证的企业合作才可进行。这在一定程度上削弱了运营商对IPTV发展的积极性。
造成这种局面的主要原因在于：我国广电行业和电信业分业经营的模式尚未被有效打破。电信和广电部门分工明确，电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，从而影响了三网融合的进程。电信运营商没有开展电视业务的牌照，只能开展话音和宽带上网业务，广电运营商没有语音和宽带上网业务牌照，只能开展广播电视业务。
中国工程院赵梓森院士表示，高清节目、高清电视机、FTTH“三箭齐发”之日，就是光纤到户产业蓬勃之时。因为三个条件隶属不同领域和部门，难以同步，所以影响了FTTH的发展进程。
政策牵引加快推广步伐
据信产部电信研究院通信信息研究所新技术新业务部副主任贺宁介绍，全球电信运营商的光纤到户在3个国家是发展比较好的，包括美国、韩国、日本，其中，日本是目前全球光纤到户用户最多的国家。欧洲因为政策的限制，发展不是特别好。
合适的政策支持，有利于缓解发展压力。在武汉市，地方政府非常重视FTTH的推广工作，每安装一户光纤，政府都会补贴一定的政策资金。不过，这样的政策只能限制在一定的区域内实施，更大规模的应用还需更大更详细的国家政策的支持。
有报道称，为了完善光纤到户的内容服务，武汉市政府与电信、广电等相关单位协调沟通，争取IPTV在武汉落地。同时鼓励电信、广电和其他相关内容提供商大力发展网络内容服务业务。
光纤到户亚太区委员会常任理事张穆认为，政策原因往往比价格和内容应用更重要。“像武汉等地方性的相关政府机构会积极推动FTTH应用，那么这将促进该区域FTTH发展，但在内容方面却是地方政府无法干预的。”
三网融合将成为FTTH重要推动力。韦乐平指出，分业经营模式阻碍了业务的融合，妨碍了技术的进步，影响了产业的发展，应该坚决打破。融合需要对监管政策进行调整，电信和广电对称业务准入是大融合第一步。
专家认为，光纤到户是国家信息基础设施建设的重要组成部分，政府需为此出台鼓励光纤接入的具体政策，如财政的扶持、税收的优惠等等，进一步明确政策的支持力度，通过政府资金引导各方投资兴建光纤接入工程。
在中国，FTTH还有很长的一段路要走。启动这一蕴藏万亿产值的“金库”的钥匙则掌握在政府手中。
