RACF按照SCF的请求，执行基于策略的传输资源控制，确定可用的传输资源，作出接纳决策，将控制策略应用到传输功能实体上执行。RACF和传输层的功能实体交互，以执行下列功能：带宽预留与分配、分组过滤、数据流分类、进行QoS标记、流量整形、优先级调度、网络地址转换控制和防火墙控制等功能。RACF和网络附着控制功能(NACF)交互以获取用户信息，并综合考虑当前传输网络资源状况，从而做出传输资源控制策略。
RACF完成以下的QoS控制功能：
在分组网中和网络边缘控制QoS相关的传输资源；
支持各种接入网、核心网传输技术(如xDSL、UMTS、CDMA2000、Cable、LAN、WLAN、Ethernet、MPLS、IP、ATM等)，同时对SCF屏蔽传输技术和网络管理的细节(如网络拓朴、网络链接、控制机制)；
支持各种具有QoS能力的用户设备；
支持单管理域和跨管理域的资源接纳控制；
仲裁SCF和传输实体间有关QoS传输资源的协商；
支持相对QoS控制(如DiffServ)和严格QoS控制(如InterServ)；
验证端到端的传输资源的可用性；
支持针对不同媒体流不同用户的多样的QoS策略；
支持QoS信令；
审批QoS请求，并只处理批准了的QoS请求；
支持地址端口转换(NAPT)控制和各种防火墙模式；
支持NAT穿越；
输出信息以支持基于资源使用情况和QoS处理的计费；
支持各种基于资源的接纳控制模式；
支持业务优先级处理。
3 融合网络的QoS业务模式和资源控制
3.1 用户设备的QoS能力
用户设备按照QoS协商能力可以分为以下3类：
(1)类型1
类型1是没有QoS协商能力的用户设备(如游戏终端)。用户设备没有传输层和业务层的QoS协商能力，只能和SCF连接以启动业务，不能直接要求QoS资源。
