固定网络、移动网络以及各种接入网络的融合是网络发展的必然趋势，下一代网络(NGN)将基于统一的IP分组承载网，为用户提供各种各样的融合业务。
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服务质量(QoS)是融合网络中的一个重要问题。有关QoS的研究工作已经进行了很长时间，更多的是在传输网络的QoS机制方面。但QoS问题不仅涉及通信机制和网络管理，还是一个经营问题，这是因为：各种业务都有其不同的QoS要求，QoS是与业务相关的，同时，QoS的实施和部署需要一定的通信资源和大量的网络管理工作，故QoS是有代价的。因此，QoS应该与业务提供和收费关联起来，成为一种运营商可运营的增值服务。
当前，许多运营商，特别是固网运营商都面临通信量增加而业务收入下降的难题。运营商希望从粗放的带宽运营向精细的有QoS保证的多业务运营转变，转型为通信业务服务商。这样，运营商就不只收取通信(带宽)费，而是可以将业务和通信资源(QoS)进行“捆绑”，将需要QoS保证的通信服务和收费“捆绑”起来，为用户提供需要QoS保证的业务和通信服务，如IP电话、3D实时游戏和网络电视(IPTV)等实时业务，提供有QoS保证的增值通信服务，增加通信带宽的收益和新的业务增长点。
当前现网上还没有一套完整的由业务控制和触发的QoS传输资源控制机制。国际电信联盟(ITU)和TISPAN组织正在基于IP多媒体子系统(IMS)架构，研究业务相关的QoS策略、资源控制、业务保障和业务记费的解决方案和标准[1-2]。
2 融合网络的QoS控制架构
QoS的控制架构如图1所示，关键部件是处于业务层和传输网络之间的接入资源接纳控制功能(RACF)实体，它通过控制传输网系统资源来保障业务层业务控制功能的QoS需求。
RACF是为各类业务在各种传输网络提供实时应用驱动的基于策略的传输资源管理功能。RACF为SCF提供一个抽象的传输网络架构，从而使业务层不需要知道传输网络的网络拓朴、网络链接、资源使用情况及所采用的QoS机制和技术等具体情况。RACF不局限于支持IMS应用业务。
