“中国移动和广电目前都有自己的骨干网，但不能经营，这是问题本质。”阚凯力向《财经》记者表示，广电和移动只需两张牌照，就能激活整个市场。

最近两年，互联网公司加入战局，令情况更加复杂。是参考国际监管经验，逐步实现骨干网间的免费对等直连，还是将骨干网经营权限制在几个运营商手中？监管部门需要仔细考量。

2014年5月28日，中国广播电视网络有限公司(下称“广电网络”)宣布正式挂牌成立。根据国务院对广电网络组建方案的批复，广电网络应可开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务等。

广电网络公司成立，最大的意义在于代表全国34个省级广播网络公司，在申请基础业务运营牌照、网间结算、宽带出口等方面成为政策承接的主体。

国家新闻出版广电总局科技委副主任杜百川曾对《财经》记者表示，广电到现在还没有拿到宽带牌照，是因为国家不可能给每个省广电都发一张宽带牌照。宽带业务是广电网络的基础业务，因此，可以预见广电网络下一阶段的核心工作之一一定是争取这张迟来的宽带牌照。

广电网络公司此时正式成立，亦可充分利用新一轮电信政策调整带来的利好。其一，工信部今年即将放开宽带接入网民间资本进入的限制，广电网络公司完全可以借助民间资本解决钱的问题，实现网络的快速建设。

其二，中广互联总经理曾会明认为，广电网络要跟国家有关部门争取宽带方面的政策，解决电信企业对广电网络实现双向收费、网间结算价格居高不下的问题。预计今年基础网络之间的网间结算改革力度很大，广电完全可借此东风再上一城。

接受《财经》记者采访的多数业内人士认为，广电网络的挂牌意味着，国家将逐步放开固网宽带资源，激活市场竞争，并有可能让市场完成所有骨干网的自然连接。

回顾过去，从移动到固网，决策层的调整思路极为相似：增加竞争主体，部分资源向民营资本开放(如移动转售业务、宽带接入网)。展望未来，移动业务已经先行一步，通过建立铁塔公司初步剥离基础网络。借鉴移动经验，固网宽带的进一步改革也只是时间问题。

不过到目前为止，中国政府尚未真正开放基础网络建设与业务运营上的竞争。此外，三大运营商仍然既是裁判员又是运动员，作为特大型国企，运营商的体制改革也并未真正展开。

运营商定位抉择

决策层需要确定，运营商是继续保持高额利润，以国有资产增值为首要任务，还是在承受打破垄断降低利润的代价之后，转为整个国民经济的底层平台

近期，国资委向三大运营商下达了三年降低50%营销费用的目标。《财经》记者经多方确认获知，今年中国移动要削减270亿元营销费用，约占中国移动此前规划支出1700亿元的16%，中国移动的营销费用包括了渠道佣金、保留客户成本和终端补贴成本。中国电信和中国联通，也有约40亿元的削减任务。

5月中旬，中国移动某省的一位部门领导很不好意思地向来访者表示，运营商很快将关闭全国所有机场的VIP中心，到期不再续约。

辅之以近期出台的电信业“营改增”税改计划、虚拟运营商入场导致的运营商资费集体跳水现象，未来一年到三年，运营商在营收和利润上要维持继续增长态势已经越来越力不从心。

以中移动为例，年报数据显示，中国移动2013年净利润为1217亿元，净利润率依然高达19%，在央企里仅次于中石油的1296亿元。但其净利润率同比下降5.9%，亦是其15年来首次出现净利润下降。

决策层首先需要确定，运营商要继续保持高额利润，承担国有资产保值增值任务，还是在充分市场化后转为整个国民经济蓬勃发展的底层平台？选择后者，就意味着打破垄断，至少短期内打破高利。