工信部的一份报告也显示，2013年三大运营商新建基站的共享比例高达70%以上，室内基站共享也达到54%。但据媒体披露，指标要求与真实情况相差太远，“数据基本都是糊弄的。只要运营商之间提过共享需求，不管最终是否落实，都算共建共享，算在考核数据里。”

铁塔公司的成立，被认为是走出困局的方法。因为铁塔等基础设施由第三方统一建设，三大运营商都向其租赁空间放置自己的基站天线等设备，互相之间地位相对公平。

飞象网CEO项立刚认为，国家成立铁塔公司的目的就是为了解决运营商在4G时代的建站难题。如果说改革进一步推进，完全变成网业分离，由一家网络建设公司构成垄断，就背离了市场经济潮流，公司建站的出发点也不会为用户的利益。项立刚称，目前全世界没有一家是真的做到网业分离。

猜想2 网业分离的前奏？

有业内人士认为，“国家铁塔公司”意味着“网业分离”的正式开始。随着虚拟运营商的加入和“网业分离”的进行，整个通信行业即将迎来翻天覆地的变化。

工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳说，所谓网业分离，是指将骨干网、接入网等具有公共性质的基础网络交由政府垄断经营， 数据业务等竞争性业务交给社会企业来运营，实行自由竞争，同时业务运营商向网络经营者支付接入费用。

在新一代互联网技术的冲击下，整个电信产业的价值流已发生逆流。在OTT厂商的冲击下，运营商被边缘化的可能性加大，与此同时，政府倡导在电信运营领域引入民资，虚拟运营商本周已对外放号投入运营。杨培芳认为，解决电信业目前遇到麻烦的根本手段是网业分离，网业分离的改革越快越好。

据悉，此次国家铁塔公司的幕后推手不是工信部，而是国家发改委和国资委，这无疑显示了国家推动这一事情的决心。

猜想3 电信业第四次重组？

上一次的电信重组发生在2008年，并没有真正地改变整体市场格局。此前，工信部部长苗圩在接受媒体采访时曾表示，现在在移动通信领域中国移动占70%，中国电信占13%，中国联通占17%，这样一个格局是不利于竞争的。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了国企改革的方向，包括积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容等。自此业内出现诸多关于新一轮电信重组的猜测。

电信业内人士曾韬认为，成立铁塔公司或许将是中国电信业又一次重组的前奏。中国电信业经过这么多年的发展，格局依然难以改变。这种情况下，工信部先把外围业务按职能进行拆分，然后再慢慢把核心业务进行拆分。

■ 数字

相关统计显示，如果三大运营商联合关闭1万个基站，可减少的支出将超200亿元，如果减少10万个基站，运营商减少的开支将超2000亿元，退还土地面积达数万亩。