澳大利亚通信部长和财政部长联名向国家宽带网络（NBN）公司发出的一封信公开，显示澳大利亚政府调整了国家宽带网络的发展目标。相比最初的计划，调整后的发展目标相对保守，但信中明确提到，澳大利亚国家宽带网应以成本效益为首要考虑。澳大利亚的宽带网建设之路充满波折，进程远远落后于计划，尽管其中有政党交替执政的因素影响，但工程耗资巨大是导致其国家宽带网建设缓慢的主要原因。

四年进度迟缓导致重新定位

2009年4月7日，澳大利亚政府宣布将投资420亿澳元、用8年时间建设一张覆盖全国的超高速光纤宽带网络。同许多国家做法不同的是，澳大利亚驳回了该国主导运营商澳大利亚电信提出的建网方案，改为成立国家宽带网（NBN）公司，主要由政府投资主导。这一做法的优点是举全国之力发展宽带，宽带网络的战略地位凸显，但迄今暴露出的缺点也非常明显，即相比改造和升级原有运营商的网络，由新成立的公司兴建一张全国宽带网是一项浩大的工程，加之受经济疲软影响，宽带网建设进度非常缓慢。

但长期以来，澳大利亚的国家宽带网络计划进展趋缓。宽带网络公司的报告指出，进展趋缓的原因在于负责网络基础设施建设的公司无法招募到完成项目需要的足够人手，该计划的工期已经延迟了3个月。该项目预计于2021年年中完成。

去年9月，国家宽带网络公司董事会成员因对新政府缺乏信心，集体递交辞呈。此前澳大利亚通信部长Malcolm Turnbull对国家宽带网络公司董事会一直抱以批判态度，称其耗费了巨额运营成本、拖延工时以及使承包商蒙受损失等。管理层动荡，加之澳大利亚政府认为持续四年的国家宽带网络工程效果远逊于预期，为此该国重新对国家宽带网进行了一次全面的战略评估，希望对这个宏大的工程重新给出一个清晰的定位——预算多少？多久能实现全民宽带目标？

据介绍，此次公布的部分目标就是基于去年12月公布的战略评估结果。评估报告建议国家宽带网公司可改变组网方式，由之前预想的FTTP改为“可优化的多技术混合”组网方式，即包括多种FTTx技术及HFC（光纤同轴混合网），此外还会应用卫星和无线技术。同澳大利亚政府最初设定的利用FTTP技术令宽带覆盖93%的楼宇的目标相比，重新评估后的目标无疑有了很大的变化。

澳大利亚政府希望，重新评估后的国家宽带网项目的花费能控制在410亿澳元（约合2391.65亿元人民币），其中295亿澳元为公共资金，其余部分则希望由私营机构募集。采用多技术混合组网方案后，国家宽带网公司应尽快完成澳大利亚政府的宽带速率目标，即所有楼宇均能获得至少25Mbps的下行速率，90%接通固网的楼宇可获得至少50Mbps的下行速率。并且国家宽带网公司要保证所有组网方式都有演进路径。调整后的目标相比澳大利亚政府最初设定的保守了一些。按照最初的计划，2021年国家宽带网应覆盖100%的地区，93%的家庭、学校和企业通过光纤实现100Mbps，剩下的通过下一代无线和卫星实现12Mbps接入。

三年期发展计划即将发布

澳大利亚通信部长Malcolm Turnbull及澳大利亚财政部长Mathias Cormann在4月8日向国家宽带网络公司主席Ziggy Switkowski发出的一封联名信中写道：“国家宽带网应该以一种具有成本效益的方式建设，且应该采取最适合澳大利亚每个区域的技术手段。”信中还提及：“国家宽带网公司将建立商业规则，以确保在某个场所使用某项技术对社区公开透明，并会根据技术和商业的发展需求定期进行更新。”

两位部长称，国家宽带网公司的首要发展目标是在报告中划定宽带业务相对落后的地区。