作 者:辽宁省通信管理局 金玉森
依据道德概念界定电信监管职业道德,人们有理由认为,中国电信监管职业道德可以这样称谓:在电信监管决策、执行、监督与支撑过程中所发生的由高尚的信念、理想、纪律、舆论、良心、传统来调整的一种社会行为关系。作为一种特定的电信监管社会关系行为,是电信监管过程中与社会监管对象或电信监管其他人发生的行为关系。这样的行为必有对错之分,良莠之别。所以,电信监管职业道德实际规定了在电信监管过程中对与错的问题。
重视职业道德建设,做电信监管模范
进行电信监管行为是一个体系。电信监管中办公室、党务、纪检、后勤、安全中心、职业鉴定以及规划、统计行为,为电信监管直接行政提供条件,是电信监管正常进行的保障,是基础性行为;许可审批、市场检查、申诉受理、码号审批、执法处罚、技术监控是直接性行为。进行决策、制定标准、法律政策、通报重大事项是宏观的战略性电信监管行为。如果基础电信监管行为缺乏职业道德,电信监管就失去了支撑和保障,如果直接执行电信监管行为缺乏职业道德,电信监管方向就会误导,如果决策层面缺乏职业道德电信监管行为就会发根本性质的改变。
党和国家各项法律法规和纪律以及电信监管法律法规政策规定了各级电信监管干部履行职责行为的道德准则。目前,虽然《中华人民共和国电信法》没有出台,电信监管职业道德还没有上升到国家法律层面强制电信监管干部在履职时必须执行,在此条件下强调电信监管职业道德建设并以其调整电信监管行为关系,对于强化电信监管、调整电信市场各种行为关系秩序能够起到重要作用。加强教育并自觉养成以马克思列宁主义中国化成果和党的方针政策指导下的电信监管职业道德行为,并依据这样行为从思想上、组织上、政策上加以调整,提高自身电信监管职业道德素养,努力打造优良的电信监管职业道德环境,通过日常各种配套的电信监管行为或电信监管道德实践活动,科学开创电信监管职业道德新局面。
科学的电信监管职业道德发展都是在同错误的职业道德思想观念斗争中发展起来的。要弘扬科学的电信监管职业道德,就一定要破除认为《中华人民共和国电信法》没有出台,电信监管行为做错了也不违法的观念;要破除党和国家政策做起来只是走走形式的观念和做法;要破除电信监管职业道德建设与己无关观念;要破除电信监管职业道德建设是小事的观念。要从观念上纠正抛弃电信监管职业道德的行为。从组织上加强建设,注重学习电信监管职业道德,更要注重使用电信监管职业道德,考核干部、识别人才、对监管对象要注重实际行动。
在电信监管中进行宏观决策,如果干部因为工作忙而草率决策,如果因为马马虎虎对电信技术政策决策失误,可能由此造成一个国家或一个地区电信发展落后其他国家或地区上百年;如果因为专业能力不足执行电信技术标准失误,那将使电信设备生产和电信工程面临严重损失。如果电信监管职能机构人事管理干部考核任用不准确,将给组织单位和个人造成极大危害。
监管为民是区分电信监管职业道德的试金石
任何一个电信监管干部都不能回避一个最基本的问题,就是监管是为民还是为己?电信监管职业道德不仅是一个理论问题,更是一个重要的实践问题。几年电信监管实践证明,凡是关于对于电信监管以人民群众为最高利益的出发点,以人民群众利益最大化实现为目标进行电信监管的都是做出了电信监管为民的回答;凡是主张电信监管为企业、为公共利益并把其与本单位,或者把个人利益隐藏起来或者直接与个人利益联系起来的行为都是电信监管职业道德为己的。奚国华副部长在几次会议上强调电信监管为民,是落实以人为本的要求。有的管局把公务用车汽油补助暗补转为明补、干净干净做人,便是监管为民的体现。
在实践上,表面上承认电信监管为公,为企业、为事业、为单位谋利益,实际上是放大了的个人主义表现。对于电信监管职业道德的不同回答决定了一些干部世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观发生了根本性变化,这些人把党和国家法律赋予的电信监管条件看成是谋取个人利益的资本能力,把这些看成是向基础电信企业、增值电信企业巧取豪夺的条件,甚至在电信监管机构内部把党规党纪国法不允许的事项搬入党内局内,把商品交换行为搬入电信监管过程,并以其划分人生好恶,政治生活、经济生活、精神生活、社会生活严重扭曲或发生质变。
与此相反,电信监管以为民所便,为民所用,为民所谋开展工作。思考行政审批看是否便民,电话申诉看是否便民,资费调整看是否人民得到实惠,网络运行安全稳定是否便民使用,电信网络技术业务发展、电信业务融和是否代表最广大人民根本利益,电信接入网建设是否便民接受等,都是监管为民的表现。电信监管的好坏以人民群众利益为出发点和落脚点,把立党为公落到实处,把科学发展观坚持以人为本落到了实处,把实现电信监管政府职能转变落到了实处。
正本清源建设职业道德
出现电信监管职业道德缺失的肇因:主要是各级电信监管干部特别是省区市电信监管干部都是来自于基础电信运营企业,一个不容视的基本事实是,基础电信运营企业较之于相同省区市电信监管机构在收入上有着质的不同。本来当初政企合一时,作为以电信网为基础的电信运营企业,创建并运营的电信网是几代电信人共同为之奋斗的结果,只是因为国家政企分开,有的人划入企业,有的人划入政府系列,但收入却拉开了差距。同时改革开放以来,西方资产阶级自由化思潮特别是资本主义价值观理念作祟,以及遇到一些事关家庭、工作、生活的具体问题,在政府岗位上无从解决,困扰着一部分干部,成为其跨越不过的门槛。
虽然政企分开之初,时任部长吴基传对来自于各省区市管局的一把手进行了上岗前教育,但有相当一部分人心里症结至今没有痊愈。我们要正视矛盾,化解矛盾,最大限度地增加和谐因素,必须正本清源,从思想体系上清理影响中国特色社会主义电信监管职业道德生长环境。在全面开创电信监管工作新局面的今天,各级电信监管干部在一定意义上作为实现新时期电信监管政策的制定者、执行者、引领者,要干干净净地为人民谋利益,这是时代所系,党之所赋,国之重托,民之所求,是每一个电信监管干部必须交出的答卷。