电信业结构失衡首先是资源配置失衡，解决结构失衡的最有效路径是实现电信运营商的全业务经营，实现资源有效配置，使各运营企业在一个相对公平的市场准入环境中展开竞争
移动电话用户保持高速增长，固定电话用户连续4个月减少。2007年11月新增电话用户655.6万户，其中固定电话用户减少137.6万户，移动电话用户新增793.2万户。信产部近日公布的相关数据还显示，不仅固网用户数下降，2007年前11个月，固定本地电话网业务收入比上年同期下降4.9%。固网运营商如今不仅在增量市场上无法突破，原有的存量市场也正在被移动运营商不断蚕食。
如何解决电信业结构失衡的问题？国家发改委体改所目前给出的答案是“全业务”，即明确固网运营商获全业务牌照，对增量业务市场注入新的竞争要素。即从新业务、增值业务这个角度去解决。“存量稳定，增量突破。”
电信市场结构双失衡
信产部最新统计数据显示，2007年年1-11月份，在通话量方面，全国固定本地电话通话量累计达到6207.9亿次，比上年同期下降3.6%；在用户增长方面，固定电话用户新增仅152.2万户，持续负增长，而移动电话新增高达7832.1万户，两者的差距已经超过50倍。随着移动运营商单向或准单向收费的不断推进，固网运营商最后的阵地也将逐渐“沦陷”。
固网运营商被盘剥的背后是中国移动新垄断地位的确立。有关数据显示，中国移动的市场份额呈连年上升态势。2003年，中国移动收入市场份额为36.2%；2004年为37.8%；2005年达到39.6%；到2006年，这一数字已达43.0%。与此同时，其他运营商的份额却在不断萎缩。中国电信从2003年的33.3%下降到2006年的30.0%；中国网通同期则从16.3%下滑到14.6%；作为我国另一移动运营商的中国联通同样未能幸免，因此从14.2%一路降到12.4%。
这一点在新增收入市场表现得更为突出，2003年，中国移动在新增收入市场的比率为34.7%，到2004年则为52.9%，2005年为66.9%，到2006年已达到72.0%，超过其他三家总和的2倍。
根据国资委提供的数据显示，2007年上半年，中国移动业务收入市场份额已超过44%，新增收入份额和新增利润市场份额分别超过87%和139%。不管是“增量市场”还是“存量市场”，都将是中国移动一家的天下。
仅仅发牌已不能救固网
2007年12月21日，国家发改委经济体制与管理研究所立项的《中国电信市场结构与有效监管研究》课题组召开了课题论证会暨专家研讨会。这份由体改所“中国电信体制研究”课题组撰写的研究报告重点研究了中国电信市场结构失衡的成因，以及结构失衡对下一步电信业整体发展的影响。
发改委体改所课题组明确提出，电信业结构失衡首先是资源配置的问题，目前的资源配置在政策层面、管制层面和市场准入层面均存在诸多体制性障碍和问题。解决结构失衡的最有效路径是实现电信运营商的全业务经营，使各运营企业在一个相对公平的准入环境中，针对未来的增量市场开展竞争。
但中国人民大学教授韩小明并不觉得这就能万事大吉。他假设中国移动在整体转换用户时采取对所有用户用3G送手机的营销策略，而且一开始竞争就把价格定在跟现在的移动通信价格一样，那样的话，“谁进来谁死”。
这一点也是固网运营商所担忧的，中国电信总经理王晓初在近日召开的中国电信集团2008年度工作会议上发出警告，对于3G牌照，希望电信各级领导不要盲目乐观。目前的移动资费平均只有一毛多，等中国电信3G网建设起来，可能资费连一毛都不到。到时候中国电信没有发展到新用户，反而会先背上沉重的债务负担。
王晓初的担忧不是没有根据，发改委体改所的报告透露，从全国整体情况来看，现在的移动的资费已经低于固网，有一些资费套餐，移动平均0.19元／分，固话是0.21元／分。在一些南方很多城市，移动电话打进打出一个月才5块钱。
优化竞争结构应快马加鞭
发改委体改所这份研究文件对电信重组的步骤建议是，在3G牌照发放日期不明确和公司重组存在诸多障碍的情况下，优先进行业务重组，有步骤地对现有的四大电信运营商给予全业务牌照。
为此，报告支持拆分中国联通。“固网运营商收购联通的移动网，是最高效、低成本的电信结构调整方案”。文件中建议，可以在重组后通过继续开放电信资本市场，引入外来资本的方式来补充新成立运营商的实力，与中国移动形成有效竞争，建立起相对均衡的市场体系。而在发放全业务牌照后的下一步市场重组，可以按照资本市场的规则，实施业务并购捆绑公司重组的模式。
但该课题报告反对分拆中国移动。理由是改变结构失衡不能采取“杀富济贫”的方式，认为中国移动一家独大，一方面阻碍了市场的均衡发展，另一方面也与中国移动自身的努力密不可分。因此，调整市场结构应重点建立在稳定存量和优化增量的基础上。
对于也有众多业内人士提出批评，认为竟然是为了破除垄断，拆分处于垄断地位的中国移动，显然要比拆分弱势的中国联通，更能达到目的和效果。根据四大运营商公布的2007年前三季度运营数据，中移动在增量收入市场中的份额已接近90%。如果保留中国移动原貌，其他几家运营商无论怎么整合都只能在10%的增量市场里耗费力量，重组将变得毫无意义。
电信市严重失衡已经成为业界的共识，但优化竞争格局的方式却还存在争议，但无论怎样，决策部门已经到了该下决心的时候了。
