另外一个，有一点比较忽略的，或者说96年国际社会进行改革以来，一直把通信业作为国家基础设施的定位我们有很大的忽略。这恰恰是过去两年多以来，整个全球，包括美国、欧盟、日本、巴西等发展中国家，他对通信的定位是定位在与水、电、高速公路一样的国家基础设施。而这个认识在我们国家还没有形成完全的共识。我们会把高跌认为是国家未来发展的一个动力或者说是一个基础设施，而我们在很多情况下，通信只是跟其他经济门类一样，是一个市场竞争的产业，而没有作为一个其他的基础设施。尤其来说，通信基础设施和其他基础设施相比有很多的无形性，产业形态有很大的不同。这是我们非常困惑的地方，如果需要一个国家的政策设计来引导通信业发展的时候，我觉得把通信业作为国家基础设施的定位重新来思考，在当前是非常有必要的。在改革开放初期的时候，把通信业作为制约很重要的发展瓶颈来对待。
围绕这一点，各位已经很清楚，比如说国家的宽带计划，以欧盟对他的行政议程中，对于通信的发展，宽带网的发展都有很明确的目标和举措。这其实也反映了他对整个通信发动的判断，但是回顾头来，跟我们国家有什么关系，或者说从另外一个方面来看，国际上有很大的动作和压力。而我们不去应对的话，在传统基础摄食中可以改善发达国家。而在网络基础设施比较新的方面，可能会再次落后，这是我们面临一个很大的挑战。这是从国际压力来看，从而国内的需求来宾看，我想和各位读一下五中全会关于“十二五”规划建议。这一次注意看，里边有几个关于基础设施，谈到了通信网、三网融合的问题。关于“十一五”规划比较，多了一个构建宽带融合安全的下一代国家信息基础设施。这是对国家通信业的一个新定位，这在过去五年、十年中不是太强调的，这对通信业发展来说是一个比较重要的信息。
与此相关的，国务院关于加快培训和新兴发展的决定，在这个决定中讲了很多的方面，有七个领域。其中跟我们通信业相关的，所谓新一代信息技术产业领域，这个领域中实际上从目前来看，也是国家战略新型领域规模最大，发展产业具有现实意义。从文字上来看是三个方面，第一个是下一代通信网络，或者说下一代信息网络，这是他最重要的基础。第二是所谓的核心信息产业，集成电路等方面。第三个方面是所谓的新型信息服务，包括软件增值服务。也就是说在我们国家所做出的调整经济结构中有两四块是跟我们通信业紧密相关的，一个是下一个信息网络，一个是基于下一个信息网络，这在下一个发展中很重要的一个判断和决定。目前在规划阶段，随着往前的发展，国家还会陆续出台推进的政策，这跟通信的发展还有很大的关键。
如果我们把新兴产业中，把这一块拆开，我们所说宽带融合下一个基础设施，以当前的通信网、互联网为基础形成国家的基础设施，在上面所构建的新兴的网络服务，我们所产生的新服务、新业态、新市场。未来国家从两个角度推进，一个是怎么构建能够和国际社会和发达国家能够媲美的，下一代国际基础设施建设，这是我们很重要的一个领域。第二个，在基础设施上能不能产生发展速度很快的新兴市场，这是通信发展里边面临的两大任务。一个是构建新的基础设施，一个是创新出新的服务业态。
围绕这两个挑战展开一点介绍，首先讲宽带。宽带到今年上半年，宽带的普及率是8.6，发达国家是24，我们的是越来越大。所以就会有这个疑问，而我们再仔细看，国家过去几年的宽带发展，普及率的提高大概是一个百分点左右，国际上大概是两到三个百分点。为什么会这样，我们的宽带、运营企业的发展是不遗余力的，我们所做的投资也做的很多。为什么我们差距会越来越大，其实差距越来越大，发达国家对于宽带有很多的部署，其实不仅仅如此。我们发现对宽带重视的国家中，不是从金融危机开始，更早从02、03年就开始。03年有一个很有名的报告，是TU的《宽带的诞生》。当前所看到的国家宽带计划、国家宽带战略，是在他们过去认识中结合新的形势所进行的新的扩张和升华。把宽带作为国家的战略考虑，不仅仅是两年三年，其实更长。这是我们很重要的一个发展问题。我们会看到，宽带的起步跟发达国家的起步是晚三年，而我们现在的水平是晚六年。这是从六年的差距扩大到六年的差距，这是我们一个很大的问题。尤其是说，各个国家还在进一步部署发展宽带的情况下，我们面临的是很大挑战。
在这个问题中，我们怎么去看这样一个考虑，我们的目标会做到什么。我们目前初步的估计，国家在“十二五”期末达到20兆、30兆。美国能够达到50兆，欧盟是在2013年实现所有家庭宽带接入50%。我们的目标无法达到像国外的水平。这里边怎么突破我们当前的发展困境，里边有我们国家意志、战略导向以及国家可能产生的体制机制调整问题，这里边有一些事情要做，最关键、最核心的，我们能不能在国家层面形成共识，对宽带作为国家经济发展基础设施的一个认识。这个认识如果能够达成，我们才有可能像其他国家一样加速宽带发展，否则我们完全把宽带交给市场做，他也会快速发展，可能跟国际的差距还会进一步拉大。
