2009年，在宏观经济逐步走出金融危机阴影的带动下，在3G发牌政策的拉动下，我国通信行业努力克服危机影响，走出了一条“低开但稳步增长”的路径。行业移动和宽带用户增长保持高位，收入增幅逐月提高；行业投资创历史之最，有效应对了外需萎缩对上游通信设备产业的冲击。同时，政府加强市场秩序规范工作，配合内容管理部门展开了一系列行动，保障了行业持续健康发展。
一、行业整体平稳增长，向好发展态势进一步巩固
行业收入增速持续回升。截止到10月底，全行业累计完成主营业务收入6989.1亿元，同比增长3.4%。单月增速从7月份开始连续4个月超过5%的增长。说明金融危机对行业的消极影响正在日益减弱，稳步上升发展的趋势进一步确立。
各类用户发展均创新“高”。截止到10月底，新增移动用户8829万户，月均增长达到884.9万户，创历史新高；新增宽带接入用户1800万户，新增规模同样为历史之最，并使宽带用户总数突破1亿大关；固定用户数下降创新高，累计减少1898万户（其中小灵通用户1777万户），月均减少196.4万户，其下降规模也是过去不曾出现的情况。
行业投资规模大幅增长。在3G建设全面展开、宽带网络建设提速和2G网络优化的共同推进下，全行业投资累计达到2324亿元，同比增长高达25.6%，无论是绝对投资规模还是相对增长速度都创过去5年同期最高值。在为行业持续发展奠定基础的同时，对产业链和经济增长的拉动作用进一步显现。
移动通信继续引领行业增长。截止到10月底，移动通信收入同比增长12.4%，高出行业平均增速9个百分点；在主营业务收入中的比重达到60.3%，比上年同期提高4.8个百分点；对行业收入增长的贡献度也因固网收入的大幅下滑而更加显著。
综合通信资费持续下降。截止到10月底，行业平均综合资费水平为0.3416，同比下降6.8%。在带动消费者通信支出降低的同时，推动企业ARPU走低、利润下降（当然价格弹性下降、新增用户低端化以及新业务发展不力等因素也对ARPU和利润的下降有影响）。
二、3G建设取得积极进展，TD迈入良性发展轨道
网络建设全面展开。从年初3G牌照发放以来，电信运营企业开始大规模建设3G网络。截止10月底，三家电信企业共完成投资1023亿元，完成全年计划1435亿元的72.3%。其中，中国电信已建设基站11.7万个，网络覆盖342个地级市、2055个县及县级市、6000多个发达乡镇；中国移动累计完成4.6万个TD基站建设，在38个城市投入商业运营，预计年底覆盖238个城市；中国联通建设完成3G室外基站8万个，在全国285个城市实现3G业务正式商用。
用户规模接近千万。随着网络投资持续增加和网络覆盖范围不断扩大，3G用户规模不断增加。从4月份真正开始发展用户到10月份的半年时间内，3G用户总数达到977万，占到移动用户总数的1.3%，在短时间内实现了较快发展。
TD进入良性发展轨道。TD网络覆盖逐步扩大，网络质量稳步提高，其接通率、平均掉话率和2G/3G平均切换成功率均超过网络质量标准要求；TD用户快速发展，截止10月底达到394万，占到全部3G用户的40.3%；TD业务种类日趋丰富，无线政务成为发展亮点，北京、上海、天津、深圳等多个TD无线城市建设正推进之中；对产业链的拉动效应进一步显现，截至10月份，TD芯片出货量（T3G和联芯）达到约800万片，核发TD终端进网许可证208张。
三、保障市场均衡发展，推动市场公平竞争
推动市场格局均衡发展。2009年，为推动市场均衡发展，政府加强共建共享考核，解决后进入企业的站址难问题；同时调整话音和短信的网间结算政策，降低弱小企业的结算负担；此外鼓励三家基础企业利用不同制式展开差异化竞争。截止到10月底，在新增移动用户市场中，中国移动的用户份额已经下降到52%，比年初下降了20个百分点以上，格局将逐步趋于均衡化。
加强企业竞争行为监管。2009年，借全业务运营和3G发牌契机，三家基础企业在竞争中出现了一些破坏市场秩序、有损用户权益的苗头性问题。据不完全统计，突出表现在收机收卡，对比宣传诋毁对手，与渠道签署排他协议，赠送违规终端，甚至设置互通障碍等行为。针对这一问题，政府及时出台《关于规范当前电信市场竞争秩序的意见》，规范企业间竞争行为。
调整资费水平让利于民。2009年，为鼓励市场竞争，促进资费水平下降，结合当前逐渐成熟的电信市场情况，政府先后对固定本地电话等业务资费实行上限管理，简化移动电话拨打长途电话资费，将现行同时收取的本地通话费和长途通话费两项收费，合并为“长途通话费”，实行单一计费方式，让利于民。
四、加强网络信息治理，营造良好发展环境
加强垃圾短信综合治理。自年初央视曝光垃圾短信产业链引起社会广泛关注，工信部随即成立12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，加大对垃圾短信的治理力度。一方面，在制度和政策上加强针对性监督和管理；另一方面，建立跨省、跨网的垃圾短信处理协作机制，加大处理网间垃圾短信的力度。通过强力打击垃圾短信的生存空间，国内垃圾短信的投诉事件呈快速下降趋势。
全面部署整治色情信息。网络、手机的普及，给人们带来便捷的同时，也给不法分子钻淫秽色情的空子。自12月份专项整治活动开展以来，政府一方面从源头清理，对未备案或未获经营许可等违规开办的手机网站一律关闭；二是从监管上加强，明确了基础运营商、接入服务商、内容提供商的社会责任和管理责任。通过关闭和取缔了数以千计的低俗网站，为行业发展营造绿色空间。
探索新业务监管机制。随着通信技术的发展，新业务层出不穷，一方面给通信行业带来发展机遇，另一方面也给管理部门的监管带来挑战。现行的管理法规无法涵盖手机电视、视频监控、手机钱包、微博客等新业务，这些新业务在发展过程中存在信息安全、服务质量、技术标准、用户权益保护等诸多问题，而这些业务又涉及多个部门的管理职权，管理部门也在积极探索，共同维护良好发展环境。
