“代开江浙沪各种发票，价格优惠”、“恭喜您已经中奖8万元，请联系××××领取”……近年来，随着手机的普及，一些不法分子通过“伪基站”发送垃圾短信进行电信诈骗的现象日益猖獗。

据《2013上半年垃圾短信报告》显示，2013年上半年全国垃圾短信总量超过2000亿条，平均每部手机每天会收到2条以上垃圾短信。

那么，“伪基站”到底是如何运作的？对此，相关部门和行业又有何举措？

揭开“伪基站”的面纱

“怎么又是垃圾短信？”杭州市区武林广场附近上班的冯小姐最近很郁闷，手机总是遇到垃圾短信、信号突然中断、不能正常接打电话等状况。气急之下，冯小姐走进中国移动元通营业厅，气势汹汹要营业员给一个说法。

然而，结果却出人意料。经技术人员核查后回复，该短信并非发自运营商的网络，而是通过一种被称作“伪基站”的设备发送的。至于信号中断等状况，也是由于“伪基站”强制屏蔽了正常的移动信号，强行将用户手机连接到特定信号上。这样一来，手机用户大约在8~10秒内无法正常使用运营商提供的信号和服务。

那么，诈骗短信又是如何发送到老百姓的手机中的？

“和传统的群发垃圾信息不同，这种‘伪基站’不需要购买SIM卡，还可以随意设定手机号码，我们就是利用这些简易的工具，频发垃圾短信。”近日，温州警方破获的一起电信诈骗案时一位犯罪嫌疑人交代了“伪基站”的奥秘。

据了解，“伪基站”是非法无线电发射装置，由一台笔记本电脑、一台发射器、一根天线、一部手机、一个电瓶和电源转化器组成。操作也非常简单：在电脑上进行软件操作，编写好内容，然后通过信号发射器屏蔽运营商信号，并将内容下发到用户手机上，发送短信显示的号码一般是十位数字以上，具体号码可以任意编造。这样发送短信，既无须向通信公司付费，又省下了一笔可观的广告费用，且受众范围精确。也就是说，当你走在一条繁华的街道上，随时有可能已经进入被骚扰的范围。

在利益驱使下，一条生产、销售、使用“伪基站”的黑色产业链已经形成。这不仅对移动通信网络造成严重影响，更重要的是还将给广大老百姓的财产造成损失。

移动公司配合当地警方严打

据浙江移动工作人员介绍：“‘伪基站’违法行为带来的危害极大。这些违法短信在内容不仅涉及大量商业广告，并多有违法内容，部分违法人员甚至通过技术手段篡改发电号码，冒充公安专线、银行热线等专用号码，利用人们对权威部门的信任，实施诈骗行为。此外，这些非法设备如果经过升级，还可以非法收集手机终端的IMSI、IMEI等信息, 并跟踪用户的行踪，将会给公民隐私带来极大负面影响。”

“一直以来，中国移动高度重视垃圾短信治理和手机实名制等工作。我们对利用短信群发器发送垃圾短信的行为，坚决予以打击。”面对扰民的“伪基站”，浙江移动积极出手，多次配合公安进行整治。

2013年12月，浙江移动配合浙江省公安厅开展了依法打击和整治利用“伪基站”实施违法犯罪活动，建立省市两级协作机制，双方联络员主动对接，加强信息沟通，配合开展打防工作。期间，浙江公司发现网络异常后及时向公安部门报送相关线索，并积极配合定位和取证等工作；公安部门通过全面梳理分析，实施集中打击行动，通过审查伪基站设备的来源，在源头上实施打击整治。

“24小时存取款5分钟到账，注册即送体验金45元。”2013年11月18日，杭州的陈先生经过天目山路时手机突然收到一条垃圾短信。“这个短信前两天就收到过了，怎么又来了！”陈先生很愤怒，打电话向通信运营商投诉。

接到投诉后，浙江移动杭州分公司网优中心的工作人员经后台软件和现场定位，将发送垃圾短信的“源头”锁定在天目山路与金祝北路交叉口的某酒店。在当地派出所的支持下，该伙人员被一举抓获，并查获“伪基站”设备一套。经审问，该伙人员在此区域已非法架设“伪基站”持续两天。“伪基站”上的统计数据显示，这两天共发送垃圾短信31万余条。

除了藏身于宾馆，“伪基站”还经常在汽车里使用。2013年11月25日，移动工作人员再次联合警方缴获某面包车上工作中的非法“伪基站”。由于“伪基站”是非法通信设施，因此犯罪分子往往不敢公开使用。为了事后快速逃窜，一般是装载在车厢内，开着车流窜各地作案。

自联合打击伪基站活动开展以来，成效显著。浙江全省累计打击伪基站事件120起，抓获不法分子197人。

从源头抓起尚需完善立法

严打之下，垃圾短信为何还是屡禁不绝？日常生活中，不仅记者自己几乎每天都会收到垃圾短信，而且身边不少朋友也抱怨颇多。

“公众移动通信网为例，浙江省目前已经建有公众移动通信基站14.1万个，移动电话用户达6442.6万户，公众移动通信网络的负荷已经不小，但现在不仅是建设时常常受困于‘选址难’、‘建站难’随着伪基站、移动通信干扰器、移动信号放大器、短信群发器等非法行为的肆虐，这部分手机用户一般会暂时脱网，8-12秒后恢复正常，部分手机用户则必须开关机才能重新入网，导致用户手机频繁进行位置更新，对公众通信网络造成严重的干扰，使得该区域的无线网络资源紧张并出现拥塞现象。同时，这些非法架设的无线电台站，其技术指标不符合规范，经常超标发射，破坏电磁环境，干扰正常电波秩序，对周边居民也极易产生强辐射危害。”浙江移动工作人员表示。

浙江省公安厅相关负责人介绍说，“伪基站”违法定罪有三个方面可以适用，分别是非法经营罪、破坏公用电信设施罪、根据发送的诈骗内容涉嫌诈骗罪。这三种罪名对违法行为的惩戒和震慑作用不够，是犯罪分子猖獗的原因，应在刑事处罚上做进一步的明确适用。

浙江省经济和信息化委员会无线电管理局副局长庞为兴则表示，根据现有无线电管理法律法规，对于非法设置、使用“伪基站”行为，可作出没收设备并处1000元至5000元罚款的行政处罚，“但是，这与“伪基站”所造成的危害相比，惩处力度和震慑效果明显不足。”

而且，据记者从有关部门了解的情况来看，“伪基站”设备的价格已从以前的20多万元降至目前的几万元到十几万元，这意味着不法分子在很短的时间内就能收回成本。

更值得注意的是，这类新型违法行为目前已经形成一个完整的产业链，如何从源头上断绝利益链条，成了解决问题的根本。

据悉，浙江目前已制定出台了防电信（网络）诈骗犯罪通信协作机制，将各级公安机关、行政执法部门、通信运营商等“伪基站”犯罪各个环节所涉及的部门和单位联合起来，协同作战。

在此，浙江移动还向公众发出呼吁，大家可通过10086服务热线和10086999免费举报平台向移动公司举报垃圾短信，“社会各界一起共同努力，齐抓共管，努力营造良好的信息消费环境。”