3月12日，工信部电信研究院院长曹淑敏透露，工信部今年将主导一系列工作推动“三网融合”启动实质进程。其中包括：国家级广电网络公司将于上半年内挂牌；工信部将出台新修订的电信业务分类目录，并依据目录对广电及电信运营商将分别发放双向接入牌照等。由此，广电终于顺利获得宽带经营牌照，并初步形成了运营主体，这一主体接下来能发挥多大作用，仍然要划上一个问号。
三网融合自提出之日起，广电运营商的分散格局以及网络建设推进缓慢等因素严重影响了广电NGB网络的建设进度，与此同时，广电总局与工信部之间的利益博弈也导致三网融合陷入僵局，业界对于三网融合虽多有期盼，然而结果总事与愿违，单就国家有线网络公司挂牌一事，去年就屡次提及。此次工信部的加入将直接推动“广电国家队”的挂牌成立，成立之后的运营及NGB网络建设将是其主要任务，能否形成如三大运营商般的全程管控考验着广电系的革新能力，“全国一张网”的统筹管理仍面临巨大挑战。
广电一张网仍面临多项挑战
多位受访专家表示，三网融合的技术问题已经得到解决，体制、政策层面的障碍才是三网融合推进受阻的关键。单就广电系统而言，各省、地市、县广电公司多是独立运营，一省一网的改造就存在较大难度，数据显示，目前只有25个省市完成或基本完成省网的整合，同时各地方广电的网络基础、出资结构及经营情况存在较大差距，为全面整合带来较大难度。2011年，几度传出广电总局即将成立“国家有线”的消息，然而由于整合难度大及各种复杂原因，导致挂牌计划夭折。广电整改的高难度也让欲大举进入广电市场的企业望而却步。三网融合对于投资的拉动效果毋庸置疑，缺乏明确的政策引导，拉动效果难以显现。国家有线网络公司上半年内挂牌，将为上下游产业链的发展带来较大的利好因素，僵局有望打破。
不过，成立国家有线网络公司并不意味着广电已完成对各地网络的网络整合，实质为“先挂牌，后整合”。各地广电整改的进度缓慢，已经超出原计划所规定的时间，目前的策略也有利于保障三网融合的实施。挂牌后的国家有线网络公司将成为广电参与三网融合的主体。与此同时，工信部向其颁发双向接入牌照，将有利于广电运营商合法开展宽带接入业务，拓展新型业务模式。目前而言，国家有线网络公司全面运营所存在的主要问题在于资金的注入方式，据悉，前期中央财政直接拨款的可能性较高，中央财政或将出资45亿元（人民币，下同）左右，用于总公司平台的先期搭建，其中包括总公司基本框架的组建费用和播控平台、网间结算等业务总平台的搭建费用。
长远考虑，国家有线网络公司的挂牌成立是政策出台后的必然结果，对于广电系统而言，真正的挑战在于对国家有线网络公司的运营。首要问题在于资金短缺，根据目前的消息，中央财政所拨款项有限，而要实现广电全国一张网需要大量的资金投入，而广电系统盈利有限，无法独立承担网络建设、运营维护等各种支出；目前各省市广电公司的网络基础主要在城域网层面，双向网改仍然没有全面实现，仅处于初步阶段，而且由于缺乏足够的干线资源，骨干网仍需要重新建设，各省网之间的互联互通也需要进一步完善，不同区域网络的巨大差异，需要较长时间的建设改造才能实现；如何对各地方广电进行有效的资产整合亦需要较长时间的投入，一些地方广电已经上市，通过行政手段难以实现对其整合，资产整合难度较大，另外部分地方广电亏损严重，整合后将面临较大的资金漏洞，亦需从长计议。
战略转型迫在眉睫
政策层面的开闸对三网融合的推进作用非常显著，而且三网融合第二批试点城市的开启也将进一步推动三网融合不同地区模式的发展，这对于整个产业链的推动作用也非常明显。《通信世界周刊》特邀上海贝尔广电大客户部总监吴晓、烽火通信行业网营销中心副总经理李铿两位专家共同就这一话题展开了深度探讨。
