刘韵洁指出，三网融合应分为两个阶段：第一阶段是解决广电和电信在网络、业务层面互相准入的问题；第二阶段是根据下一代网络技术演进的方向，电信和广电的网络经过改进提升，分别提供综合的多种业务，真正实现网络和业务的融合。
“因为三网融合不仅仅是互相准入，所以更重要也是最难的是第二阶段的工作。网络融合的内涵是从分离的网络、分离的业务演进到统一融合的网络来提供各种业务，目前还没有哪个运营商能够完善地提供综合的多种业务。”刘韵洁说。
网络融合涉及到承载网、业务控制、接入网、驻地网、FMC、终端、应用等各个领域。刘韵洁认为，网络融合的动力是降低成本、增加利润，同时也是用户的需求、业务发展的需求。如果三网融合的统筹规划做不好，广电建一张电信网，电信再建一张广电网，这将会造成巨大的资源浪费。
如果电信运营商和广电部门都进行FTTH的接入，将会造成严重的重复建设，并给用户带来极大的不便。为此，刘韵洁建议，“驻地网应采用统一、融合的方案。这样能够避免光线接入的重复建设，使得用户真正实现可以任意选择不同运营商或广电业务，同时促进运营商更好地提高网络质量，搞好服务工作。这也是国际电联（ITU-T）对下一代网络标准中要求的一项重要内容。”
谈及如何加快推进我国三网融合进程时，刘韵洁提出了以下四点建议：
第一，要鼓励电信运营企业和广电部门走技术创新之路，并提供相应的创新环境，引领产业的形成和发展。
第二，为适应三网融合的需要，解决好驻地网建设、管理、运营中的政策法规，落实责任主体。
第三，智能终端及操作系统将在三网融合中处于十分重要的地位，同时涉及到国家信息安全、社会稳定以及重大的产业利益，我国应该抓住这一历史机遇，占领产业链的制高点。
第四，鼓励电信运营企业和广电部门有所为有所不为，共同营造和谐的可持续发展的市场竞争环境。
